在全区工商系统市场主体年报公示工作暨数据清理核实视频会议上的讲话

在全区工商系统市场主体年报公示工作暨

数据清理核实视频会议上的讲话

（2015年5月18日）

李迎春

同志们：

今天，我们召开全区工商系统市场主体年报公示工作暨数据清理核实视频会议，主要任务是：通报企业年报工作进展和数据清理核实情况，认真分析存在的问题和原因，安排部署下一步企业年报工作和数据质量建设。

去年10月1日《企业信息公示暂行条例》实施以来，全区各级工商机关加强组织领导，深入宣传培训，整合业务流程，强化部门协调，落实工作责任，精心引导帮助，以信息公示为基础、以信用监管为核心的事中事后监管工作稳步推进，各项工作取得明显成效。据国家工商总局4月26日通报，我区2013年企业年报公示率64.55%，在全国各省区市中排名第十二，比全国平均年报率高出2.17个百分点；2014年度企业年报公示率70.45%，在全国各省区市中排名第二，比全国平均年报率高出34.92个百分点。对此，5月14日，区党委常委、自治区常务副主席丁业现同志在《工商总局办公厅关于企业年报公示进展情况的通报》上批示： “企业年报公示率逐年提高，工商局工作成效突出，望继续努力” 。截至5月18日，全区2013年企业年报公示率89.50%，其中：区局86%、拉萨84%、日喀则94%、山南94%、林芝99%、昌都87%、那曲92%、阿里93%、开发区88%；2014年企业年报公示率88.26%，其中：区局77%、拉萨86%、日喀则92%、山南98%、林芝86%、昌都87%、那曲95%、阿里64%、开发区87%。同时，我们高度重视市场主体数据质量建设，各地（市）县工商局逐户逐档对照清理历史档案，全面走访排查辖区内市场主体，认真对比书式档案和市场主体数据库信息，为准确掌握市场主体数据、市场主体年报信息公示、强化信用约束奠定了坚实基础。截至4月30日，全区工商系统清理出数据库中的2013年、2014年冗余数据分别为28038条和29617条; 2013年全区实有市场主体8.7万户，2014年实有11.96万户，截止目前实有市场主体14.80万户，保证了统计报表、综合业务系统自动生成数据、信息公示数据基本一致。在此，我代表自治区工商局党委，向为全区市场主体年报公示暨数据清理核实工作辛勤付出艰辛努力的广大工商干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到，当前全区市场主体年报公示工作暨数据质量建设还存在一些不足，距自治区党委、政府和国家工商总局的工作要求还有一定差距： 一是 企业年报公示工作开展不均衡，个别单位还没有达到全区的平均年报率； 二是 年报信息完整性有待提高，如注册资本到位情况多数企业还没有年报公示，即时信息公示工作跟不上。 三是 学习宣传不够，个别单位和干部没有做到书式档案和电子数据同录入、同审核，“源头录入、一数一源”和“谁录入、谁负责”的原则执行不够到位，市场主体对年报信息公示的重大意义和信用约束还没有引起足够重视。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，抓紧加以解决，确保市场主体年报公示暨数据清理核实工作圆满实现预期目标。

下面，我就做好市场主体年报公示暨数据清理核实工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好市场主体年报公示暨数据清理核实工作的责任感

当今世界已经进入了全球化、信息化时代，我区和全国一道步入了经济发展新常态，移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业的结合日趋紧密，电子商务、工业互联网和互联网金融飞速发展，对工商行政管理工作提出了新的更高的要求。今年全国“两会”闭幕后不久，李克强总理就亲临国家工商总局视察指导工作并发表重要讲话，明确指出工商部门要“加强事中事后监管，利用现代技术和手段，形成全国统一的企业信息公示大数据平台。”推动信息技术与工商工作深度融合，运用大数据、云计算等先进技术和“互联网+”思维提升监管服务能力，有力推进社会信用体系特别是市场信用体系建设，已经成为了工商部门必须解决好的首要课题。这是我们义不容辞的历史责任，也是党和人民赋予的光荣使命。

当前，商事制度改革正在不断深化，市场活力明显增强，人民群众创业热情进一步迸发，企业信息公示工作和市场主体数据的重要性更加突出。没有完整准确的市场主体数据，工商部门既无法有效开展市场主体活跃度监测，也谈不上运用大数据技术提高市场监管能力，也将严重制约各级党委政府宏观调控、科学决策。若不能及时完成企业信息公示工作，工商部门加强事中事后监管、构建“一处违法，处处受限”共治格局就是一句空话，我们转变职能、规范程序、依法监管就没有足够坚实的基础和前提。因此，圆满完成市场主体年报公示和数据清理核实工作是工商部门实现放管结合、健全事中事后监管新模式、着力营造公平公正的市场竞争秩序,真正转变职能、优化服务的前提和保障。

根据国务院颁布的《企业信息公示暂行条例》，企业未按照规定期限公示年度报告或者未按照工商部门责令的期限公示有关企业信息的，将列入经营异常名录，并在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。为避免我区大量企业在6月30日之后自动转入经营异常名录，影响企业生产经营活动和市场监管工作的正常开展，全区各级工商机关要以高度的责任感和使命感，扎实抓好市场主体年报公示暨数据质量建设工作，有力推进市场监管机制建设，为推进全区经济社会跨越式发展和引领服务经济发展新常态做出应有的贡献。

二、多措并举，攻坚克难，切实抓好企业年报暨数据质量建设各项工作

目前，距离2013年度和2014年度年报截止时间的6月30日不到40天时间，按时完成年报公示工作的任务还十分艰巨，时间紧、任务重、压力大。全区各级工商机关一定要以市场主体年报公示暨数据清理核实工作为重点，进一步强化措施，狠抓落实，扎实推进工商行政管理各项改革，确保预期目标圆满实现。

一是扎实推进企业年报公示工作。 要进一步加强宣传引导，充分发挥基层单位和驻村工作队的作用，通过报刊、电视、广播电台等传统载体和微信、微博等新兴媒体相结合的方式，广泛宣传《企业信息公示暂行条例》及配套规章，确保宣传到位、讲解到位、认识到位，着力提升市场主体年报的社会知悉度和参与度。要以企业年报、工商数据质量建设方面的法律法规和业务知识为重点，采取多种形式，切实加强对全系统企业登记注册干部培训，确保准确掌握年报公示的流程和方法。要切实加大市场主体年报指导和辅导帮扶工作力度，确保企业年报公示率不低于95%。

二是扎实做好市场主体数据清理核实后续工作。 要在前一阶段集中清理的基础上，区局企业处、个体处、信息中心要各负其责、密切配合，于5月底前完成以下工作： 一要 及时删除131条已经确认的市场主体重复登记数据； 二要 依法吊销无法取得联系或经现场勘查确认名存实亡的4461户企业； 三要 补录未录入综合业务系统的3086户市场主体数据； 四要 对无法吊销的21897户个体工商户冗余数据列入“系统冷冻库”。要构建数据质量管理长效机制，区局企业处要进一步完善数据管理的有关规定，把数据质量建设作为一项长期的、动态的工作来抓。按照“谁登记、谁录入、谁负责，谁经手、谁核对、谁检查”的原则，切实加强源头数据采集管理，避免人工干预数据，及时修正完善市场主体基础信息数据，确保信息的完整、及时和准确，为实现全区市场主体信息共享奠定坚定的基础。

三是扎实抓好企业信息公示抽查工作。 要认真贯彻《工商总局办公厅关于开展注册资本登记等改革措施落实情况专项督查的通知》要求，全面梳理各项改革措施特别是企业信息公示，按要求做好辖区内企业公示出资信息定向抽查工作，并将抽查结果通过企业信用信息公示平台进行公示。要严格执行市场主体信息月报、季报、年报和专报制度，及时通报市场主体数据清理核实暨年报工作进展情况，深度挖掘数据资源价值，为各级党委、政府提供科学决策依据。要通过信息抽查和检查等手段，对企业公示信息的及时性、准确性进行监督，依法处理未按规定履行公示义务的企业，督促企业及时准确地公示即时信息。

四是扎实开展行政处罚信息公示工作。 公示企业信息，以及按照规定及时公示登记注册和行政处罚案件信息，是工商部门的法定职责。要严格执行《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》，明确行政处罚信息公示的主要内容、时限要求，完善企业信用信息公示系统的相关功能，提供操作便捷的检索、查阅方式，方便公众检索、查阅行政处罚信息。要健全工作机制，推进登记注册、执法办案、市场监管、12315投诉举报、商标广告管理等业务工作与公示工作联动和信息交换，为企业和全社会提供全面透明的工商执法各类信息。

五是进一步推进商事制度改革。 要按照区党委的统一部署，进一步优化登记程序，放宽企业经营范围登记管理，简化和完善企业注销流程，努力提高登记注册便利化水平。要扎实推进“先照后证”改革，严格按照国务院正式公布的34项工商登记前置审批项目目录做好登记注册工作，国务院正式公布目录外的一律不作为公司登记前置审批项目，给予市场主体更大的经营自主权。要全面推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革，在总结拉萨市试点经验、实现“三证统发”的基础上，力争年内实现“一照一号”。要积极推进企业注册全程电子化，加快建设与电子营业执照相关的系统平台，进一步提高工商注册登记便利化水平。要以小微企业为重点，加强市场主体信息动态监测，分析市场主体发展和经营情况，提高利用注册登记基础信息服务经济发展、决策参考的水平。

三、加强领导、落实责任，确保各项工作取得实实在在的成效

市场主体年报公示工作暨数据清理核实是事关工商事业改革发展全局的基础性工作，必须凝聚全系统的智慧和力量，各负其责、通力合作、协调联动，全力以赴扎实推进。全区各级工商机关要市场主体年报公示暨数据清理核实工作作为当前的主要任务，敢于担当、主动作为，抓紧、抓细、抓好，确保各项工作顺利推进。

1 、加强学习培训。 各级工商机关要认真组织学习李克强总理在视察工商总局时的重要讲话，以及在全国简政放权、放管结合、优化服务视频会议上的重要讲话，学习《西藏自治区人民政府办公厅关于加快推进企业信息公示工作的通知》和区局即将下发执行的《西藏工商行政管理系统统计数据管理制度》，充分认识加强市场主体数据质量建设、推进企业信息公示工作对保持企业活跃度、加强事中事后监管、有力促进大众创业万众创新的重大意义，把思想和行动切实统一到国务院和自治区政府的部署要求上来。广大工商干部要进一步加强对《企业信息公示暂行条例》及相关配套规章的学习，开展多层次培训，提高学习效果，确保充分掌握重要意义及具体内容、关键要点，真正从思想上重视数据质量建设工作，坚决消除数据填报不规范、审核把关不严、录入信息不完整、不准确等问题，切实提高系统平台操作特别是企业年报填报工作能力，更好地将工作抓好抓到位。

2 、完善工作机制。 要切实加强组织领导，进一步健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门间协调联动、齐抓共管的领导体制，切实做到牵头部门和参与部门职责任务明确、措施到位，确保各项工作件件有着落、事事有落实。要严格工作要求，对拟列入经营异常名录的企业必须向区局备案再列入公示系统公示，系统冗余数据中的吊销、删除工作必须在区局统一部署下进行，不得擅自进行处理。要更新监管理念，创新监管方式，配强工作力量，明确责任分工，充分发挥企业信息抽查制度的作用，强化部门间协同监管，加快构建以信用监管为基础的新型市场监管体系。

3 、严格督办考核。 要加强督察督办，采取多种措施，深入一线开展扎实有效的督办督查，及时向党委、政府和有关部门通报市场主体年度报告公示、数据质量抽查结果、经营异常名录管理等情况。要健全工作考核机制，把市场主体数据清理核实和年报公示工作情况作为年度目标责任考核的重要内容，加大考核力度，进一步健全不定期通报、重点督导、量化考核制度，探索建立后续监管督查考核机制。

4 、落实工作责任。 各级工商机关要扎实履行属地管理责任，对辖区内的上述工作负全责。区局法规处牵头，市场、执法、企业、商广、个体等处室密切配合，扎实推进全区行政许可、行政处罚信息的归集和公示，5月30日前至少完成50件行政处罚信息的审查，并在企业信用信息公示系统上依法公示。区局办公室负责向自治区党委、政府和区党委改革办呈报年报公示等相关改革工作进展情况，在冗余数据清理后及时向工商总局和政府做好数据衔接和解释汇报。同时，办公室要负责全系统统计报表的管理、协调、报送，所有统计数据依据综合业务系统自动生成并提取使用，保证数据统一、规范、准确。区局信息中心要按照总局要求和市场主体需求，进一步优化系统功能，制定完善应急预案体系，妥善应对处置年报集中申报、集中公示即时信息导致的网络拥堵等问题，实现便利性、安全性和可操作性的全面提升。

5 、严肃工作纪律。 强化责任意识，年报公示率和数据准确性、完整性较高的地区要再接再厉，戒骄戒躁，继续扎实做好相关工作，更好地发挥示范带动作用，年报公示率暂时落后、数据准确性完整性不理想的地区，要结合实际查找不足，改进工作措施，尽快迎头赶上。严格工作要求，各级工商机关既要重视年报率，又要加强指导和服务，保证市场主体冗余数据严格按规则清理、企业年报工作按规范操作，保证市场主体即时信息、年报公示相关工作真实、准确。决不允许由于人为的原因出现数据质量问题。要加大问责力度，对领导不力、不负责任、效率低下、违规操作，未保质保量完成任务的，区局将严格执行“一票否决”制，取消本年度评先评优资格，并严肃追究相关人员责任。

同志们，任务已经明确，关键在于落实。让我们在自治区党委、政府和国家工商总局的坚强领导下，奋发进取，开拓创新，切实抓紧抓好市场主体年报公示等各项改革工作，有力推进全区市场监管体系建设，以优异的成绩迎接自治区成立50周年！