西藏进出口企业将可在内地报关

    昨日，记者从拉萨海关获悉，为实现区域通关全覆盖，服务国家“一带一路”发展战略，海关总署以青岛海关为龙头，将青岛、济南、郑州、太原、西安、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐、拉萨10个海关，整合为丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革版块。

    流程

    简易

    丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革将以通关改革为核心，彻底打破关区界限，形成监管更严密、通关更便捷、物流更顺畅、流程更科学、运转更高效、覆盖区 域海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式，营造可预见、低成本、高效便利的通关环境，打造丝绸之路经济带沿线国际物流“黄金通道”。

    “十关如一关”

    打造通关“高速路”

    习近平总书记在2013年9月和10月分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，简称“一带一路”。

    今年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。在“一带一路”的建设顶层设计规 划中，圈定范围重点涉及18个省（市、自治区），包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、重庆、广西、云南、西藏、上海、福建、 广东、浙江、海南。

    新“丝绸之路经济带”是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。它东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具 有发展潜力的经济大走廊”。而丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革是海关总署贯彻落实中央关于建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大 决策和战略部署，围绕习近平总书记提出的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”原则路径，海关作为国家对外开放的前沿阵地，发挥自身优 势，率先推动业务改革，促进对外贸易发展，建立与国家战略相适应的海关监管新机制。

    拉萨海关负责人介绍，丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革，将涉及9省（自治区）10个海关，多个对外开放口岸。沿线海关的通力合作，将形成一个标准统 一、快捷高效的通关区域。“十关如一关”的通关模式将打通贯穿丝绸之路经济带的一条通关“高速路”，同时带动整个区域在更高水平上的高层次对外开放，促进 中国与沿线其他国家之间的互联互通，建设国际物流大通道，促进经贸和人员往来便利，构筑更加顺畅、便利的国际通关大通道。

    企业自主选择

    申报口岸查验地点等

    该负责人说，“届时，将省掉不必要的重复审批手续，企业可根据实际情况选择申报、纳税、验放地点、通关方式，省去了来回奔波之苦，充分享受通关一体化带来的贸易便利。审批环节和手续的减少，使得通关时间大为缩减，也会大幅降低企业经济成本。”

    该负责人举例说，如新疆的进出口企业从青岛口岸进口货物，企业可以根据自身需要选择向乌鲁木齐海关申报或是向青岛海关申报。同时，可选择口岸清关、转关、 “属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”等不同的一体化通关方式，并可以选择在青岛或乌鲁木齐海关实施查验。对于守法状况良好的企业，在全区域范 围内将统一纳入低风险企业类别管理，享受通关快速验放待遇。企业可在当地海关提前完成商品预审价、预归类、原产地预确定等海关专业认定，认定结果10个海 关互认。企业凭一份税款保函、办理一次电子支付担保文书备案，即可在区域内10个海关互认通用。

    此外，将允许代理报关企业“一地注册、多地报关”。比如在拉萨或青岛注册的一家代理报关企业，改革前只能在本关区内也就是拉萨海关、青岛海关报关；改革 后，企业可根据需要选择在区域内的任一海关报关，无需再在异地设分支机构及办理海关备案手续。同时，全面实现电子放行，企业在申报地海关申报放行后，无需 办理纸面签章放行手续，口岸监管场所、港务部门直接凭电子放行信息办理提货、发运手续。企业根据物流需求，自由选择空运、铁路、陆路等方式，对多式联运途 中的货物换装、拆拼作业，不再分别进行转关申报。实行物流全程一次性查验，对换装地不改变施封状态的予以直接放行。

    实现互联互通

    区域内海关执法互认

    “丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革，使区域海关可以发挥各自优势，继续推进与日本、韩国、俄罗斯及欧洲各国海关合作。”拉萨海关负责人解释说，在海 关与进出境检验检疫部门实现“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”合作基础之上，结合“信息互换、监管互认、执法互助”的“三互”建设，进一步强 化跨部门合作、跨地区协作、国际合作，从部门、地区、国际三个不同维度构建全方位、立体化对外开放格局。

    该负责人称，海关区域通关一体化改革后，区域内所有海关将按照统一操作规范、统一业务流程、统一执法标准为企业服务。届时，区域内企业无论在沿线10个海 关的哪个现场办理业务手续，都将享受同样的待遇和标准。企业在一个地方办理的注册、备案、核销等手续，在另一海关同样适用，区域内海关实现执法互认。

    同时，区域内开展跨关区执法稽查互助，将统一处置标准，实现稽查结果互认，缉私办案开展互助合作，构建区域内共享情报机制，统一立案、处罚等标准。丝绸之 路经济带区域通关一体化改革将依托科技手段，充分利用网络优势，构建覆盖10个海关全区域的信息网，从而实现通关、查验、物流等信息的全面共享。(丁文文)