西藏自治区城乡居民基本养老保险实施办法（试行）

第一章　总　则

第一条    为建立健全城乡居民社会保障体系，促进城乡社会统筹协调发展，根据《中华人民共和国社会保险法》、国务院《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）和人社部  财政部《关于印发城乡养老保险制度衔接暂行办法的通知》（人社部发〔2014〕17号）精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条　具有我区户籍、年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）。

城镇灵活就业人员可参加城镇职工基本养老保险，也可自愿参加城乡居民养老保险，但不得重复参保。

第三条　城乡居民养老保险制度坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则；坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应，权利与义务相对应；坚持政府主导和居民自愿相结合，引导和激励城乡居民积极参保。

第四条　城乡居民养老保险实行个人账户和基础养老金相结合的待遇支付模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。

第五条　城乡居民养老保险基金实行自治区级管理，统一制度模式、统一政策标准、统一经办服务、统一信息系统。

第二章　基金筹集

第六条　城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，采取分档、按年缴费的方式缴纳。

（一）个人缴费。符合参保条件的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元共12个档次。高于2000元标准的，以100元为一个缴费档次，由参保人自主选择，多缴多得，长缴多得。允许参保人选择高于2000元的标准缴费，最高不超过3000元。

（二）集体补助。有条件的村集体（社区）应当对参保人员缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。年补助、资助金额不超过最高缴费档次标准。

（三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人员全额支付基础养老金。在参保人缴费的基础上，对参保人自愿选择100元至2000元缴费档次的，每年分别给予40元、45元、50元、55元、60元、65元、70元、75元、80元、85元、90元、95元的缴费补贴。对参保人选择高于2000元标准进行缴费的，政府补贴为95元。

第七条    建立被征地农牧民养老保险费预存制度。征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农牧民的社会保险费。按照“先保后征”、“谁用地谁承担”原则，由当地政府根据报批土地涉及的人数，以年最高缴费档次3000元为基数，预存15年养老保险费，并一次性存入财政部门开设的账户中，再由财政部门将个人缴费和政府补贴划转至被征地农牧民养老保险个人账户中。未足额到位的，国土部门不予办理土地使用手续。

具体办法由自治区人力资源社会保障部门会同自治区财政、国土资源部门另行制定。

第八条　对任职满一年的村（居）两委成员、寺管会名誉主任、副主任和自治区佛协常务理事（没有固定生活来源的），按规定参加城乡居民养老保险的，在任期内自主选择缴费档次缴费，政府按照1︰1的比例给予补贴，最高补贴额不超过2000元，但不再享受第六条规定的政府缴费档次补贴。离任后则自主选择缴费标准，享受相应的政府缴费档次补贴。

第九条    被评为自治区级和谐模范先进称号寺庙的在编僧尼和爱国守法先进称号的僧尼，其养老保险费按上年度本人所选缴费档次由政府给予100%的补助；获得地（市）级和谐模范先进称号寺庙的在编僧尼和爱国守法先进称号的僧尼，其养老保险费按上年度本人所选缴费档次由政府给予50%的补助；获得县（市、区）级和谐模范先进称号寺庙的在编僧尼和爱国守法先进称号的僧尼，其养老保险费按上年度本人所选缴费档次由政府给予25%的补助。

对在年度内同时被评为不同级别先进称号的僧尼，按所获荣誉的最高奖励标准由政府给予缴费补助（最高补贴额不超过2000元）。

第十条　对城乡居民中一、二级重度残疾人、孤寡老人、低保对象等缴费困难群体，由政府为其代缴最低标准的养老保险费，并享受相应的政府补贴。

第十一条    基础养老金高于中央承担的部分、地方政府补贴资金、地方政府为困难群众代缴的最低标准养老保险费和丧葬补助金，由自治区、地（市）和县（市、区）财政按比例分担，其中自治区财政承担80%、地(市)财政承担10%、县（市、区）财政承担10%，分别列入自治区、地(市)、县（市、区）财政年度预算。

第三章　个人账户

第十二条　城乡居民养老保险经办机构负责为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户资金包括：个人缴费、政府补贴资金、集体补助资金及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助资金、利息和其他收入。个人账户储存额按国家规定计息。

第十三条　参保人员由于各种原因中断缴费的，参保地社会保险经办机构保留其养老保险关系，并保存其全部参保缴费记录和个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。

第十四条    参保人员在缴费期间死亡、出国（境）定居并丧失中华人民共和国国籍的，其个人账户资金余额（含政府补贴，下同），由其指定的受益人依法继承。无法退还本人且无指定受益人的，其个人账户储存额可视同政府补贴，用于继续支付其他参保人员的养老金，同时终止其城乡居民养老保险关系。

除死亡、出国（境）定居并丧失中华人民共和国国籍外，个人账户不得提前支取。

第四章　养老保险待遇

第十五条    城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。

2014年基础养老金标准：每人每月120元。

缴费超过15年的，每多缴一年每月增加2%的基础养老金。

个人账户养老金标准：个人账户全部储存额除以139（与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。

第十六条    自治区人民政府可以根据经济发展、物价指数变动等实际情况适时调整基础养老金标准。

第十七条    建立丧葬补助金制度。已领取养老保险待遇的人员或适龄参保人员按规定连续缴费3年以上死亡的，一次性发放丧葬补助金，标准为6个月基础养老金。

第五章      领取养老保险待遇条件

第十八条    年满60周岁、累计缴费满15年且未领取职工基本养老保险金及离退休费、退职生活费等养老保障待遇的参保人员，可以按月领取城乡居民养老保险养老金。

第十九条    新农保或城居保制度实施时，已年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的城乡居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴（并享受缴费补贴），累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

参保人员在服刑期满后，即年满60周岁及其以上人员，且缴费年限不足15年的，按规定补缴后，可享受养老保险待遇。

第二十条    城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，自次月起停止发放养老金。

第二十一条    社会保险经办机构和村（居）民委员会每年要对城乡居民养老保险待遇领取人员进行资格认证，在行政村（社区）范围内对参保人员待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

第六章　制度衔接

第二十二条　原参加新农保或城居保的参保人员统一纳入城乡居民养老保险，其新农保或城居保个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户；新农保或城居保缴费年限累计为城乡居民养老保险缴费年限；尚未达到领取养老金待遇条件的参保人员继续缴费，已按照规定领取养老金待遇的人员，继续领取养老金待遇。

第二十三条    参加城乡居民养老保险人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移养老保险关系的，在自治区行政范围内，只转移相关参保缴费信息，不转移资金；跨省区转移养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已按规定领取城乡居民养老保险待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

第二十四条　城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、城乡居民最低生活保障等社会保障制度的衔接，按国家、自治区有关规定执行。

第七章　基金管理和监督、法律责任

第二十五条　新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金。由自治区人力资源社会保障部门、财政部门采取招标等方式选定商业银行，开设城乡居民养老保险经办机构收入户、支出户。

各级财政部门开设城乡居民养老保险基金财政专户。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户。基金、财政专户实行收支两条线和自治区级管理，单独记账，独立核算，专款专用。

第二十六条    自治区、地（市）、县（市、区）财政部门应按标准编制城乡居民养老保险财政补助年度预算，并及时将资金划拨到城乡居民养老保险基金专户，确保参保人养老保险待遇按时足额支付。

第二十七条    各地（市）社会保险经办机构负责编制汇总本地（市）城乡居民养老金支出计划，经同级财政部门审核后，报自治区社会保险经办机构审核汇总，由自治区财政部门负责审核办理划拨事宜。

第二十八条    各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监督和检查，并按规定披露信息，做到公开透明，接受社会监督。财政部门、监察、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

第二十九条    对挤占挪用、贪污城乡居民养老保险金的单位和个人，依照有关法律法规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十条    以欺诈、伪造证件材料或者其他手段虚报冒领养老保险待遇的，按照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定，依法追究法律责任。

第八章　经办管理服务与信息化建设

第三十一条    各级政府要为城乡居民养老保险经办机构提供必要的工作场地、设施设备和经费保障。城乡居民基本养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中列支。基层财政确有困难的地区，自治区级财政可给予适当补助。

第三十二条    各级政府要切实加强城乡居民养老保险经办能力建设，科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实加强基层经办力量。加强工作人员业务培训，不断提高经办服务水平。

第三十三条    各级社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存。注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。

第三十四条    建立全区统一的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与公安等其他公民信息管理系统实现信息资源共享。要将信息网络向基层延伸，实现自治区、地（市）、县（市、区）、乡（镇）实时联网，有条件的地区可延伸到行政村（社区）。大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

第九章  组织领导和职责分工

第三十五条　各地（市）政府负责统一安排部署本地区城乡居民养老保险工作，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。督促各有关单位做好各自职责范围内的工作，负责筹集本级政府养老保险补贴资金。

第三十六条    各级人力资源社会保障部门、各相关部门及经办机构要认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作，坚持正确的舆论导向，全面准确地宣传政策，注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，深入基层开展宣传工作，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费，确保参保人的合法权益。

第三十七条　人力资源社会保障部门和财政部门负责城乡居民养老保险政策的制定和完善，对经办工作进行监督指导。财政部门负责制定城乡居民养老保险基金的财务、会计制度，检查审核基金收支预决算执行情况，设立城乡居民养老保险基金专户，做好财政补贴资金的审核和归集。城乡居民养老保险经办机构负责建立健全统计报表制度，做好参保登记、个人账户管理、待遇发放和基金收支预算管理等工作。发改、公安、民政、国土、农牧、残联等其他城乡居民养老保险工作领导小组成员单位各负其责，积极配合做好城乡居民养老保险工作。

第十章　附　则

第三十八条　本办法由自治区人力资源和社会保障厅、财政厅负责解释。

第三十九条    本办法自2014年7月1日起实施。已有规定与本实施办法不一致的，按本办法执行。