【统战新语】 蹲点日记：小县城做出大统战
浏阳市委常委、组织部长、统战部长周文舜带领统战部部务会成员，走访慰问困难群众
出发
2015 年10 月8 日 长沙 阴
长假结束，再次启程。但这次出差，还真是有点不一样。来到中央统战部两年多了，我还从没有独自执行过任务。这一次，不仅是“单兵作战”，还要一头扎进县乡村，踏踏实实待上两周。崭新的任务、陌生的环境、未知的挑战，飞行在万米高空，阵阵忐忑不时袭来。还好有脚下的公文包，里面是厚厚的一摞调研计划和访谈提纲，之前一个多月“皓首穷经”的资料调研，总可以让人多些底气。
构建大统战工作格局，是中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的明确要求，是加强和改进县级统战工作的重点和保障，也是这次到湖南浏阳蹲点调研的主要题目。印象里，基层统战部似乎总是和“缺兵少将”“协调力度不强”“招商引资任务多”这样的词语相联系。但听说浏阳已经有了一番不同的做为。现在，这个长沙下属的县级市已经近在咫尺。麻雀当前，就看如何以笔为刀，认真解剖了！
大统战的好棋
2015 年10 月14 日 浏阳 雨转晴
连续3天，集中对浏阳市委统战部的班子成员，市委办、宣传部、政法委、市人大、市政协等单位的有关负责同志，部分街道乡镇的主要负责同志和统战干部进行了“私密性”极高的面对面访谈。整理、综合、提炼、升华，当一块块访谈拼图在画框中落定，俨然显现的是一幅统战工作的大棋局。领导、协调、运行、保障，这四招，招招精妙。大统战由此定盘。
强核心，健全领导机制。一是成立浏阳市委统一战线工作领导小组。市委书记任组长，市委副书记、相关市委常委及市政府副职任副组长，统战工作相关部门负责人为成员，对贯彻落实统战工作任务进行研究部署、协调指导和督促检查。二是在常委职数受限的条件下，市委常委同时担任组织部长、统战部长（现在已经是专职了）。实现对统一战线各领域重大活动、日常事务、干部人事等的统一归口领导，同时发挥组织部长、统战部长“一肩挑”的优势，加强党外人士安排、干部队伍建设。三是组建“大统战部”。按照“一套人马、几块牌子、统一领导、归口管理”的原则，将民宗台侨等统战工作部门的职责整体并入统战部，对外保留其行政主体和执法主体地位不变，对内实行集中办公和统一领导。合并后，统战部的人员编制达到21个。
抓统筹，理顺协调机制。一是多边协调联动。由统战部牵头，市委办、政府办、组织部、宣传部、政法委以及市直相关部门参与，建立统战工作联席会议制度、统战工作对外协调制度，在部门领导层面形成大家共同来做统战工作的良好局面。二是双边合作互动。统战部与市委办、政府办共同建立市委、市政府领导班子党员领导干部与党外干部及代表人士联谊交友制度，与组织部、宣传部分别建立组统、宣统沟通协调机制，与政法委共同建立民族宗教工作联席会议制度和应急处突工作制度，解决具体工作层面的对接问题。三是单边强力促动。形成“项目带动”的工作机制，通过具体项目加强联系、推动工作。深入实施“四同创建”工程，充分调动各乡（镇、街道）的统战工作积极性。同时，引导广大统战成员入园区、进社区、建乡村、联基层，为促进市域经济社会发展作出积极贡献。
重落实，规范运行机制。一是“一条线”运行。凡属统战口的重要议题，都由统战部汇总后统一提交常委会讨论审议，由分管副部长汇报。市委关于各领域统战工作的指示，由统战部一个口子传达部署。二是“一盘棋”推进。各领域统战工作遇到的问题，均以统战部的名义出面协调处理，统战系统开展的重大活动、事件，由统战部统一安排部署，统一检查考核，统一评比表彰。三是“一张网”覆盖。实行分片分块联点负责制，统战部机关干部每人联系5至7个部门、乡镇，定期走访。市直单位明确一名党委（党组）成员分管统战工作，设置统战专干具体负责。乡（镇、街道）设立统战办，由党委书记抓统筹、统战委员抓协调、统战干事抓落实。村（社区）明确统战工作联络员，实现统战工作“县—乡—村”三级网络全覆盖。
求长效，强化保障机制。一是加强宣传培训。坚持把统战宣传纳入市委的宣传和新闻年度工作计划，把统战理论、方针和政策纳入市委党校的重要教学内容。建立统战对象定期培训机制，实行党外后备干部跟班学习制度，年均培训各类干部和代表人士600多人次。二是加强考核督查。把统战工作纳入市委对乡（镇、街道）和市直单位领导班子的绩效考核的重要内容，实行“统战工作项目化”制度，开展半年督查、专项督查和年终综合考核，使统战工作开展情况成为影响地方（单位）考核排名的重要内容之一。三是加强服务保障。将统战工作经费纳入财政预算，并按一定的比例逐年增加，2014年市财政拨付统战工作经费517万余元，较上年度增加12万元；在办公场所方面，统战部配置9间办公室，工商联采取公修民助形式新建1栋商会大厦。
浏阳为什么能
2015 年10 月16 日 浏阳 晴
一个中部省份的县级市，怎么能下出统战工作的大棋局？连续几天，边走，边看，边听，边记，边想，今天终于让我参悟出三条真经。
统战工作部门是实现党委统一领导的重要枢纽，必须大力强化。统一战线各方面的情况，需要统战部向党委及时反应；党委有关统一战线的方针政策，也需要统战部参谋制定、具体执行。加强党委对统战工作的领导，首要一条就是加强党委统战工作部门。在大方向上，要长期坚持“统战部门宜合不宜分”原则不动摇。浏阳市委统战部自设立以来，一直注重整合资源、集中力量。1981年，市台办成立即与统战部合署办公；1997年，市侨办、市侨联归入统战部；2002年，民宗局归入统战部；民宗台侨部门整体并入统战部的格局持续至今。在重要节点，要敢于抓住改革机遇主动作为。浏阳市委统战部曾利用全市实施人才引进计划的机会，招聘2名大学毕业生“带编入部”，既充实了工作力量，又增加了编制数量。在地方多次进行机构改革、党委常委不断调整的情况下，浏阳市委统战部始终是铁一样的营盘，很好地履行了党委统战工作职能部门的责任，有力推动了大统战工作格局的持续构建。
统战工作环境是发挥统战部牵头协调作用的外在条件，必须着力优化。习近平总书记指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”对统一战线各领域工作进行牵头协调，促使有关方面各负其责，离不开一个重视统战、支持统战的统战工作环境。工作成果方面，浏阳市委统战部在服务非公有制经济发展、规范管理民间信仰、开展社区侨务工作等领域着力下功夫，曾多次获中央、省、市的认可和表彰，极大地提高了党委政府对统战工作的认同度，扩大了统一战线在全社会的影响力。培养人才方面，浏阳市委统战部通过努力，近2年来，提拔党外领导干部21人；提拔、重用统战部机关干部9人，占干部总数的47%；提拔、重用统战委员、统战干事26人，占乡（镇、街道）总数的70%，有力地拉近了党外人士与统战部门的距离和感情，提升了统战部门在党政干部中的地位和权威。在统战工作领域扩大、任务增多的情况下，浏阳市委统战部借助良好的统战工作环境，为各项体制机制源源不断地注入动力活力，有效地调动了各方面力量共同来做统战工作。
统战工作内容是构建大统战工作格局的内在支撑，必须努力充实。如果没有重要的工作任务、丰富的工作内容，很容易使各方面认为县级统战工作无事可做、无责可负，进而造成县级大统战工作格局有形无事、有名无实。在工作内容方面，一方面要夯实“基本盘”，抓好代表性人士工作。浏阳市委统战部积极将统战对象组织起来，成立各种联谊会，统战干部进入其中任职，通过社团组织开展统战工作，培养代表人士，既扩展了工作平台，又丰富了统战资源。另一方面要发展“增长点”，开展群众性统战工作。浏阳市委统战部组织实施了多项群众性统战活动。根据扶贫开发需要，开展了“百企联百村、共建新农村”活动。按照综合治理的要求，在全国范围内较早规范民间信仰管理等等。这些既密切了统一战线与党政中心工作的联系，又极大地充实了统战工作内容。在县级统战资源较少、统战任务笼统的情况下，浏阳市委统战部不断充实内容，细化任务，使大统战工作格局在实际工作中充分发挥作用、体现价值。
统一战线要统一
2015 年10 月20 日 长沙 晴
回到长沙，意味着两周的蹲点就要结束。这十几天，见了不少人、聊了不少事，不知不觉间已积累下数万字的访谈纪录和蹲点日记。这一次，专为构建大统战工作格局而来；在浏阳，也得到了满满的启示。现在，怎么解决“统一战线不统一”的问题，是时候给出自己的答案了。
明确责任是前提：破解无人办事的问题。由谁担负构建县级大统战工作格局的主体责任，这是推进这项工作的一个首要问题。从时间上看，会议精神和《条例》经过半年多的传达贯彻，已经到了各省区市在基层落实《实施意见》的阶段，推进构建县级大统战工作格局进入了实际操作的关键节点。特别是县级党委又将在省（区、市）的统一安排下于2016年开始换届，大统战工作格局构建过程中的干部人事问题，将迎来一揽子解决的重要窗口。从空间上看，各省区市的经济社会发展水平不同，统战资源不同、党委要求不同、工作重点不同，构建大统战工作格局的目标、方式也就各不相同。特别是有的地方着手较早，进度很快，已经取得显著成效；有的地方起步较晚，还处在破题阶段。这就要求各省级党委统战部切实担负起主体责任，在中央统战部的科学指导下，在省区市党委的有力支持下，紧紧抓住开展工作的有利契机，充分借鉴先行地区的经验做法，因地制宜，统筹推进全省（区、市）县级大统战工作格局的构建。
完善政策是重点：破解无法办事的问题。要完善体制机制方面的政策规定。各省级党委统战部应结合当地实际，制定出台《关于加强基层统战工作的意见》，完善县级党委统战工作领导小组的职能作用和运行机制；明确统战系统单位的范围，努力推动在县一级由统战部实行归口管理；完善县级统战部门领导机制、机构设置、队伍建设等方面的政策措施等。要完善任职模式方面的政策规定。积极争取省区市党委支持，加强与同级组织人事、机构编制部门的沟通，推动县级党委统战部长由同级党委常委专职担任。专职确有困难的再实行兼任，并规范兼任模式，同时在职级上配强常务副部长。
凝聚共识是基础：破解无心办事的问题。一是党委真重视。推动基层党委从思想上真正重视统战工作，树立抓统战就是强基础、抓统战就是抓发展、抓统战就是促和谐的思维，始终将统战工作纳入党委的重要议事日程。二是统战牵好头。引导县级党委统战部门克服畏难心态，敢于担当，勇挑重担，加强与系统单位的衔接、沟通和协调，争取两办、组织、宣传、政法、公安、财政、城管等党委政府相关工作部门的理解和支持，挣脱利益藩蓠，打破条块分割。三是大家共同做。深入宣传统战工作的重要意义，促进基层广大党政干部关心支持统战工作，共同来做统战工作。
整合资源是关键：破解无力办事的问题。一是整合机构资源。坚持“机构宜合不宜分”的原则，建立“一套人马、几块牌子、统一领导、归口管理”的“大统战部”，或者结合自身实际，优化机构设置，如采取“多个部门、交叉任职、集中办公、统一管理”的合署办公方式等。二是整合人力资源。坚持“人员宜加不宜减”的原则，在构建大统战工作格局的过程中，维持人员编制、领导职数的原有基数不变，力量不足的应适当增加。探索编制职数打捆下达至县级党委统战部，实行统一调配使用。三是整合职能资源。坚持“职能宜多不宜少”的原则，民宗台侨等部门并入统战部的情况下，须对外保留其行政主体和执法主体地位不变。内设机构方面，可考虑设置办公室（研究室）、党外干部科、经济联络（非公党建）科和业务综合（民族宗教、知工、民主党派）科等4个左右的科室。
完善机制是根本：破解无序办事的问题。一是健全沟通协商机制。推动县级全部成立由党委“一把手”任组长的统一战线工作领导小组，探索将有关统战工作的各类协调机制统一纳入统战工作领导小组的体制之中。二是完善教育培训机制。推动统战理论政策纳入各级党校、行政学院、干部学院、社院的主体班重要教学内容，推动建立统战系统网上课堂。建立基层统战干部岗位轮训制度，有计划地开展基层统战干部到上级部门的挂职锻炼、跟班学习。三是建立服务保障机制。推动县级把统战工作经费纳入财政预算，探索统战系统各单位原有预算全部打包，划归统战部集中管理。加大统战部门项目、团体和活动等经费保障，并按一定比例逐年增长。四是落实考核奖惩机制。会同省区市党委办公厅督查落实部门，定期对县级统战工作的开展情况进行督导检查，并把构建县级大统战工作格局作为其中的重要内容。推动建立统战工作表彰机制，发挥典型示范作用，扩大统战工作的影响，提升统战部门的权威，推动大统战工作格局的构建。
归来
2015 年10 月23 日 北京 霾
冲破厚厚的云层，飞机终于在首都机场平安降落。回顾蹲点调研的整个过程，有一种感觉在心中愈发强烈，那就是：调查研究作为统战干部的看家本领，必须熟练掌握、经常进行，并作为开展一切工作的重要前提。我想，对于中央统战部机关的年轻干部来说，蹲点调研就是深入基层、锻炼能力的最好机会。
倒逼，强化理论学习。日常工作中，经常会因为疲于应付业务而没时间学习，有的虽然学了也是浅尝辄止。但蹲点调研是单兵作战，就算是部机关一名普通的科级干部，下到基层也会被看作从中央来的“领导”，一言一行从某种程度上都代表中央统战部。这就倒逼我们个人必须加强学习研究，熟练掌握理论政策，才能增强蹲点的底气。
到底，了解实际情况。在部机关了解基层情况主要是通过各地的信息报送，一般下去调研，多是只到省里，存在走马观花的情况。但蹲点调研是一竿子插到底、一个地儿待到底，直接到县城，可以跑到很多乡村、单位等基层一线。在这个过程中，很多鲜活的案例都会产生，一些新情况新问题也能被发现，比如一年香火100多万的民间信仰场所该不该纳入宗教局管理、乡镇众多科级非党员干部该不该都作为党外代表人士纳入统战部管理，等等。这些都不断冲击并更新着我既有的观点认识。
道路，树立实践导向。没有蹲点调研之前，作为从高校毕业后进入部机关工作的年轻干部，自己确实对理论务虚问题研究比较多，对面上一般问题研究比较多；对政策性强的具体问题研究相对较少，对实践性强的具体个案研究相对较少。在调研方式上，也是书面调研、资料调研多，实地调研、问卷调研少。经过蹲点，既掌握了大量一手材料，又提升了调研能力，使今后的研究重点进一步转向政策落实，研究选题进一步得到丰富充实，研究方式进一步贴合基层现实，成长道路的方向更加明确。
想到这里，在阴霾、浓烈的空气中，心情却更加敞亮、平静了。（作者：王宇辰）
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