甘肃省天祝县：律师参与接访 推进访诉分离

　　5年前，因房屋拆迁产生纠纷的老杨，开始反复上访，成为一起重点信访积案。

　　刚调入天祝县信访局的刘金生律师和另外一名工作人员接访了老杨，他们和老杨讲拆迁的有关法理法条，告诉他根据他的房屋面积、区位价格到最后核算的价格。按照法律规定，院子面积和临时搭建的违章建筑与拆迁的房屋有区别。

　　半个小时过去了，老杨依然听不进去，情绪激动地说：“你们说什么都没有用，补偿达不到我的要求，我是不会罢休的。”　

　　由于老杨提出的补偿条件与建筑公司的补偿差距大，事情一时陷入了僵局。

　　刘律师经过多次反复给他讲相关法律，分析法律关系，告知他应该打官司。最终老杨被说服了，吃了定心丸，下定决心把自己的事情让法官给断断。

　　老杨终于走进了法院，几经周折，2014年判决出来了，老杨露出了笑脸。

　　天祝县信访局常年参访的律师接手这起信访积案后，经过多方走访和调查，很快在信访局及相关部门的协调督促下，一起多年的信访积案终于画上句号。

　　这是天祝县律师参与信访积案化解工作的一个缩影。

　　律师参与信访工作，能将一个被蒙住双眼的人引向光明的坦途。在这样的选择中，作为社会法律工作者的律师就是那个指路的人。换言之，律师就是为上访者提供法律帮助，在法律上寻找适合解决问题途径的人。因此，律师在信访工作中具有不可或缺的位置，是维护和谐社会的使者，是信访工作的好帮手。

　　天祝县配备政治素质高、业务能力强并善于做群众工作的律师从事信访接访工作，对需要通过调解、诉讼、仲裁、行政复议程序解决的涉法信访案件，积极引导上访群众通过法律渠道依法处理，有力推动了“访诉分离”，促进了信访工作依法、规范、有序开展。

　　近年来，天祝县委、县政府以科学发展观为指导，以推进“平安天祝”建设为主题，认真研究新时期信访工作的新问题、新矛盾和新特点。先后制定了《天祝藏族自治县信访工作联席会议制度》等20多项工作制度，进一步规范了信访事项办理程序，通过进村入户宣传信访法规和政策，“双向规范”信访工作，使全县信访工作进一步走向法治化、规范化的轨道。

　　随着改革不断深化，经济社会加速转型，信访工作面临许多新情况和新问题，也对信访工作提出了新的挑战和考验。天祝县信访局针对前几年群众集体信访、越级信访和无序信访时有发生的现状，充分发挥律师专长和群众信任律师的优势，积极介入信访接待工作，引导上访群众通过合法途径表达利益诉求，对大力宣传社会主义法制、化解人民内部矛盾和维护社会稳定起到了十分重要的作用。

　　“因为不懂法无谓上访的事情，在整个上访事项中占有一定比例。他们因为不懂法，他们不相信政府有关部门给出的解释，所以反复上访。”参访律师说。

　　30多岁的小郭是天祝县的一位农民，她与丈夫离婚多年，一直未改嫁，其户口一直在丈夫名下，没有迁出，也没有另行分户；村上的土地征用后，在土地补偿款的分配事宜上，村委会的决议认为小郭是“空挂户”不能享受土地款的分配。小郭开始四处上访，要求给她分配补偿款。她来到了县信访局，律师接待了她，两年来最热情的一次接待，收获了不少法律知识，让她一开始心里就有些暖意。听完律师对案情的全面分析后，她面露微笑，紧皱的眉头开始舒展，答应要通过诉讼途径来达到争取补偿款的目的，并后悔没有及时诉讼，按照律师给她的建议，小郭第二天就将自已的案子起诉到了人民法院。后经人民法院判决后，小郭如愿得到了征地补偿款。

　　天祝县信访局刘金生律师说：“一些上访人，除了不懂法之外，还有很多心存侥幸，认为信访是捷径，不依法、不信法。信访案件反映的问题一般都较为复杂，要求用法律知识提出妥善解决的办法，确保信访案件尽快合法、合理的解决。”

　　据了解，近3年，天祝县共有6名律师先后来到信访局蹲点接访，接待来访事项179件，接待群众450余人次，一次性解决信访件22件，建议转入诉讼信访件12件，极大提高了信访事项办结率。

　　天祝县某公司经多次改制，由国有企业改制为股份合作制企业，再改制为有限责任公司。5年前，武某等人作为原职工随着改制，因身份置换等问题引发纠纷，多次上访，成为一起重点信访积案。针对这一信访积案，县上多次组织召开多名律师和有关单位负责人参加的协调会，通过律师论证，一致认为该事项应该走司法途径予以解决，并第一时间派出律师向信访群众提供法律咨询，对反映的问题一一梳理，并指明每个具体问题该走的法律途径。信访群众对此十分满意，纷纷放弃了上访之路。后经人民法院裁定，吴某等人渐渐回归理性，表示要依法维权。

　　当前，随着改革的不断深入，各种利益矛盾不断出现，一些群众信访不信法，天祝县信访工作立足本职，充分发挥律师在构建和谐社会中的法律服务职能，在党和政府与人民群众之间架起了一座法治“连心桥”。

　　在信访接待中，律师一方面，为责任单位依法解决矛盾纠纷提供法律服务；另一方面，为上访群众提供法律帮助，解疑释惑。

　　天祝县信访局局长徐生林说：“律师参与信访工作，对信访工作者来说，能带动提高用法制思维处理信访问题的能力；对信访群众而言，有利于依法维护其合法权益，提高法治意识；对律师自身而言，在群众工作中更能增强其社会责任感。”

　　近3年，天祝县律师参与信访维权181人次，参与接访事项210件，接访集体访35次，化解矛盾纠纷491件。

　　大部分上访事项，都属专门法律所调整的范围。诸如：城乡建设中的房屋拆迁；征地补偿款分配；用工方拖欠农民工工资……如果律师参与接访，可以为当事者最直接地提出解决意见，来帮助他们解决难题。告知他们依法处理问题的程序和办法，甚至可以接受委托，代理信访当事人依法解决问题，最直接、最有效地化解信访案件，依法处理矛盾纠纷。

　　“坚持完善律师参与信访接待工作制度，是信访工作的一项创新，让律师参与信访接待工作，与律师作为独立第三方参与信访接待结合起来，可以教育和引导群众合理合法表达诉求。”天祝县政法委副书记张永铺说。

　　天祝县律师参与信访工作，能够联系工作实际，注重抓好三个结合：一是把律师参与信访工作与县委、县政府的中心工作相结合，坚持正确引导，正确处理信访接待工作与改革发展稳定、构建和谐社会和服务新农村建设的关系。二是把律师参与信访接待工作与律师职业相结合，有效实现访诉分离。三是把律师参与信访接待工作与律师建言献策相结合。律师陪同领导接访，为领导接访提供法律依据，按法律程序较好地解决信访问题。

　　天祝县率先实行律师常年参访，是在践行十八届四中全会精神，也在尝试走出一条具有本地特色的律师参与信访工作之路，它将正确引导群众通过法律途径解决诉求，维护自身的合法权益，在普及法律知识、化解社会矛盾、推进访诉分离和维护藏区社会和谐稳定等方面作出积极贡献。

　　原标题：律师参与接访　推进访诉分离－－天祝藏族自治县律师参与信访工作侧记

（责编：于超）