甘南州：紧贴藏区实际 走群众路线化解难题
甘南州“尼江”工作组成员深入江车村走村入户，了解民意。图片由甘南州教育实践办提供
核心提示
把群众工作作为解决“尼江问题”的根本途径，充分运用群众路线这一法宝，走进群众、引导群众、教育群众，以坚守底线凝聚共识、深入群众打开心结、切实化解矛盾纠纷为方法和举措，赢得了群众信任，树立了党的权威，有力推进化解了尼巴村与江车村持续近60年的纠纷积怨……
完善多元化培训机制、完善常态化应急机制，查征求范围“广不广”，查聚焦问题“准不准”，查方法措施“细不细”……在党的群众路线教育实践活动中，甘南藏族自治州立足藏区实际，着眼各级党组织和党员干部践行群众路线，完善“五项机制”夯实藏区群众工作基础，紧贴藏区实际、紧握科学方法、紧盯重点任务，深入开展学习，广泛征求意见，扎实即知即改，回应群众期盼。
自党的群众路线教育实践活动全面启动以来，甘南州严格按照中央和省委统一部署，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，在省委第十三督导组和省委常委、省委统战部部长冉万祥的悉心指导下，紧紧围绕“坚定理想信念、改进思想作风、提升素质形象、顺应群众期待、推进跨越发展、构建和谐甘南”这一目标，把握总纲、严格程序，精心部署、扎实开展，以上率下、压茬推进，高质量完成了活动各环节的工作任务，取得了明显成效。
做法一：紧扣中央要求，坚持提前谋划、高位启动。
为确保教育实践活动开好局，起好步，甘南州紧扣中央要求和省委部署，始终坚持问题导向、突出群众期盼，及早行动、超前谋划，扎实做好各项准备工作，组建了州委主要领导担任组长的州委教育实践活动领导小组，下设办公室，明确了工作负责的落实主体，确定了重大问题决策部署常委会专题研究、关键节点时段运行领导小组把关定向、具体工作任务办公室专项负责的工作推进机制，科学制定方案，提出“一围绕”“两坚持”“三着力”“六个贯穿始终”的工作思路。以“照镜子”要做到“五对照五增强”，“正衣冠”要做到“三端正三严明”，“洗洗澡”要做到“五提醒五批评”，“治治病”要做到“三整治三见效”的具体工作措施，确保了活动不偏不虚不空。
在党的群众路线教育实践活动开展过程中，甘南州再次审视卓尼县尼巴乡所辖尼巴村与江车村近60年来的矛盾纠纷，认为解决“尼江问题”最关键还在于做好群众工作。因此，甘南州把解决“尼江问题”作为检验教育实践活动成果的实践标准，以群众工作法指导“尼江问题”解决，紧盯矛盾焦点，创新群众工作。一年来，由州委主管领导带队同群众数十次挨着身坐、贴着心谈，对群众合理诉求积极主动回应，在交流、争论中走进群众、引导群众、教育群众，为问题解决夯实了群众基础。
做法二：紧握科学方法，坚持以上率下、层层示范。
在活动开展过程中，甘南州始终坚持主要领导率先垂范、联点抓面、作出表率，产生了强大示范效应。坚持州委常委主动带头、走在前列，靠实各级党委主体责任，发挥一把手关键作用，形成了以上率下、层层示范的生动局面。同时，靠实了党委主体责任发挥引领作用，全州各级党委始终走在前列、总揽全局、牵头抓总、推进落实。州委常委会坚持从自身抓起，用最严尺子、最高标准衡量要求自己。坚持“抓一把手、一把手抓”的原则，督促引导各部门单位一把手履行第一责任，始终把活动牢牢抓在手上、时时扛在肩上。制定《甘南州州委常委教育实践活动联系点工作方案》，每位常委都建立了教育实践活动联系点，坚持先学先行、务求实效，把联系点建成示范点，让常委的联系点先行发挥带动作用。各州委常委把抓好联系点教育实践活动作为推动全州教育实践活动的重要抓手，深入调研、发现问题，提出指导意见，加强关键节点的指导和把关，辐射带动全州教育实践活动扎实有效开展。
做法三：紧贴甘南实际，坚持教育先行、夯实基础。
甘南州立足当地实际，把强化思想教育作为正风肃纪的工作基础，把维护稳定作为各级党组织开展活动的重要内容，着力在保稳定、促和谐上下工夫。加强和创新社会管理，引导群众通过合法渠道解决矛盾纠纷，依法维护自身合法权益，竭力消除公共安全隐患，创造和谐稳定社会环境。把联系服务群众作为衡量活动成效的首要标准，贯穿于活动始终。坚持把机制创新作为深化活动成效、夯实基层基础的重要抓手，健全了提升能力素质、联系服务群众、落实服务责任和为民代理代办“四项机制”，着力在促规范、求长效上下工夫。
同时，健全基层干部能力提升机制，着力提升基层干部联系服务群众的能力；建立联系群众常态长效机制，全面推行“三联四问五制”等工作机制，力促乡镇干部联系服务群众制度化、常态化；完善服务群众责任落实机制和为民代理代办工作机制，成立村级综合服务中心，全面落实为民服务代办制，全州为村级综合服务中心配备工作人员4284名，实现了服务中心全覆盖、服务群众“零距离”。
做法四：紧盯重点任务，坚持整风精神、动真批评。
坚持把召开高质量专题民主生活会作为确保活动取得实效的关键举措，始终聚焦政治纪律、八项规定和“四风”表现，深入查摆问题。活动开展以来，全州各级党组织采取“对号入座”自己找、“敞开大门”群众提、“领导带头”互相点、“一对一谈”放心说、“顺藤摸瓜”倒查找、“反向测评”动真查“六种办法”，从基层一线党员干部和群众中征求意见，从群众意见中发现问题，查找根源。坚持“形式服从效果、时间服从质量”的原则，在落实“四必谈”的基础上，州委提出了“八个谈透”要求，促使各级党员干部敞开心扉，认真开展多轮谈心谈话，特别是对一些思想有顾虑、意见有分歧的同志，“掰开揉碎”反复谈，直到谈通为止。对照“八面镜子”，认真撰写对照检查材料。按照“三不放过”原则，高质量召开专题民主生活会。
做法五：紧靠干部群众，坚持开门整改、建章立制。
坚持把“上下联动找问题”与“协同配合抓整改”相互渗透、相互促进，逐步形成以上带下、以下促上、上下联动、同频共振的整改工作格局。坚持开门搞整改，对群众反映强烈的作风问题进行即知即改。以“作风问题率先改、民生问题专项改、突出问题集中改、难点问题跟进改”的整改思路，坚持从群众反映最强烈的“四风”问题着手，实行“五个禁止”，开展“十项整治”，深入开展“专项整治月”活动，持续推进规范扶贫资金、清查城乡低保、整顿软弱涣散党组织三项重点任务，尤其针对发生在群众身边的不正之风，大力开展专项整治，对基层党组织列出了包括滥用权力、办事不公、冒领资金、吃拿卡要等30余类具体问题的“体检单”，逐项抓好落实，着力推动整改工作在基层落地生根。州委按照专项巡查、明查暗访、督查抽查“三管齐下”的方式，确保了真知真改。并通过建章立制长效改，确保了群众路线内化于心、外化于行、固化于制。
做法六：紧抓组织领导，坚持从严督导、选树带动。
坚持把强化督导工作作为开展教育实践活动的有力抓手，充分发挥督导组发现问题、传导压力、把关定向、防偏纠错的作用，不断扩大教育实践活动的影响力和辐射面，以党风好转带动政风和社会风气好转。通过完善督导工作机制，整合两办、纪检、组织、督查等方面力量，依托州委成立的16个督导组，对各单位活动全程督查指导，自始至终体现严的标准、严的措施、严的纪律。各督导组坚持原则，敢于碰硬、敢唱“黑脸”，对思想认识上不去的不放行、查摆问题不聚焦的不通过、自我剖析不深刻的敢叫停、整改落实不到位的能纠正、群众满意度不高的推倒重来，该提醒的及时提醒，该纠正的及时纠正，该叫停的坚决叫停，该补课的认真补课，该批评的随时通报曝光，坚决制止了“观望”“闯关”“应付”等思想，有效防止了“松”“软”“散”“拖”等现象。同时，强化舆论引导，为活动健康深入开展营造了浓厚的舆论氛围。
成效一：党员领导干部联系服务群众更加紧密，夯实了群众基础。
进一步畅通和拓宽了问政于民、问计于民、问需于民的渠道，逐步形成“上层推动、基层落实、上下联动、齐抓共管”的服务群众新格局。
甘南州坚持从打开群众心结、拉近群众距离，采取“朋友式面对面、平等式手拉手、协商式膝碰膝、亲人式心贴心”的办法，先后进行了上百次反复沟通交流，动之以情，晓之以理，明之以法，使群众呼声面对面传递给党委主管领导，把党委、政府解决“尼江问题”的决心、信心、考虑、措施直接传达给群众，表明了党委政府的态度，坚定了群众信心，赢得了群众的理解和支持，进一步赢得了群众信任、树立了党和政府权威，有效化解了尼巴、江车两村持续近60年的纠纷，使这一历史性难题的解决取得重要突破。习总书记等中央领导同志专门作出重要批示，对此予以肯定，并要求总结经验做法，为其他地方尤其是民族地区做好群众工作提供有益参考借鉴。10月22日至29日新华社、人民日报、中央电视台、光明日报等中央媒体和甘肃日报等省级主要媒体对此做了深入全面报道，成为民族地区践行群众路线的典范和甘南州开展党的群众路线教育实践活动取得的重大成果。
活动开展以来，全州乡镇干部为群众承诺服务事项达到21800多件，接受群众评议2850多次，乡镇（街道）包村领导、驻组干部现场协调解决群众反映的问题3021件，帮办经济实体69个，投入资金达870多万元。同时，依托村组综合服务中心（室）认真开展代理服务等活动，调处矛盾纠纷1020起。各级党组织把改善民生作为深化活动成效、提高群众满意度的有效举措，突出解决吃水难、行路难、上学难、看病难、就业难、养老难、增收难等最迫切需要解决的问题。
成效二：普遍受到一次系统的马克思主义群众观点教育，进一步巩固了群众观念，强化了宗旨意识。
通过深入学习教育，广大党员领导干部对党的群众路线的认识不断深化。在推动跨越发展上，始终站在全州70多万群众的立场上思考决策，充分调动和发挥群众推动发展的积极性、主动性和创造性，让群众真正成为推动甘南跨越发展的主要力量和源头活水；在推进长治久安上，更加注重加强基层基础和发动广大群众，最大限度地团结依靠农牧民群众，打好反分裂、反渗透的攻坚战；在发展和改善民生上，坚持“民生第一、群众第一、基层第一”的理念，把保障群众利益摆在优先位置，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。在教育实践活动中，结合双联行动，全州共有26179名党员、干部与27589户农牧民结成帮扶对子，共为联系村和贫困户帮办各类实事好事22145件，其中基础设施方面396件，产业发展方面1807件，公共服务和卫生方面182件，开展义诊2332人次，解决各类急难愿盼问题4657件，开展各类农牧民技能培训11942人次。
成效三：经受了一次严格的党内政治生活锤炼，进一步坚定了政治立场，提升了政治素养。
进一步统一了各级领导班子和党员领导干部的思想认识，始终坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委的重大决策部署，不折不扣落实中央和省委的一系列重要指示精神，切实根除了个别党员干部“双重信仰”问题，坚决做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。在专题民主生活会上，各级领导班子坚持以整风精神开展批评和自我批评，在严肃和谐的氛围中吐露了心声、碰撞了思想、讨论了问题、交流了观点，做到了有交流、有交锋、有交心，有共识、有共振、有共勉。通过此次教育实践活动，干部们的政治敏锐性和政治鉴别力进一步提高，进一步明确了面对危机敢于挺身而出，面对分裂渗透势力敢于斗争，努力实现甘南跨越发展和长治久安的两大目标。
成效四：进一步改进了作风，凝聚了党心民心，在解决突出问题中赢得了群众满意。
通过活动使即知即改取得实效，“文山会海”现象得到有效遏制。与去年同期相比，全州各类会议、文件、简报分别下降33．4％、29．0％、28．9％；清理评比达标表彰项目171项，同比下降31．6％；“三公”经费压缩2944．79万元，比去年同期下降34．0％；清理违规超标公务用车250辆；调整清理办公用房面积17454．556平方米；取消和下放行政审批事项442项，同比下降21．7％，活动取得阶段性成果。通过开展“专项整治月”活动，全州共清理出不符合保障条件农牧村低保对象11346户31033人，新增符合保障条件农牧村低保对象9174户30996人，清理出城市低保对象1506户2658人，新纳入753户1659人，查处违法违纪人员5人；及时查处并纠正违规管理和使用扶贫资金61．79万元，及时纠正48．69万元，追缴13．1万元；清理出8县市滞留一年以上各类扶贫资金2783万元，截至8月底已完成整改2055万元，占滞留资金总量的74％，对6名相关负责人进行了诫勉谈话等。这些成效为全面夯实基层基础工作，进一步促进全州经济社会跨越式发展和长治久安奠定了坚实的组织基础、制度基础和群众基础。
成效五：建立了长效化机制，进一步规范了权力运行，促进了社会和谐稳定。
按照“分级管理、分层实施、衔接配套、注重实用”的原则，废止或修订各项制度。进一步规范权力运行，以制度机制巩固作风转变成果。州委认真贯彻落实中央和省委关于藏区工作的指示精神，坚定不移地把思想认识统一到维护稳定和跨越发展上来，坚持发展稳定两手抓、两手硬，标本兼治、综合施策，全面落实了“五包双承诺”工作机制。州委在认真总结维稳工作经验的基础上，研究探索将分散居住的农牧民群众集中进行编组，在全州2821个村民小组中以10户左右为单元，建立“联户联防、联户服务、联户管理”三位一体的群众自管小组10151个，充分发挥农牧民群众在保稳定、促和谐、奔小康中的主人翁作用，实现了农牧村群众维稳联防互助自管的全覆盖。同时，广泛开展“五送五进”活动，对农牧民进行技术培训、送医送药等活动，并将村医的补助标准由原来的每年1200元提高到6000元，调动村医扎根农牧村治病救人积极性，使广大党员干部在服务群众中拉近同人民群众的距离，在换位思考中打牢务实为民的思想基础。
启示一：把思想教育作为“第一基础”，是确保活动高起点开局的根本之所在。
学习教育是深化思想认识、增强行动自觉的有效手段，也是确保教育实践活动取得实效的基础工作。要坚持把统一思想放在首位，把学习教育贯彻活动始终，才能提升党员干部的思想认识和行动自觉。要坚持第一时间及时学、领导带头示范学、带着问题深入学、联系实际对照学，不断从理论上强化、认识上提高，内化于心、外化于行，注重思想理论武装，着力在解决党员干部世界观、人生观、价值观上下工夫，在强化政治意识、宗旨意识和群众观念上下工夫，引导党员干部以“知”促“行”，以“行”促“知”，切实增强贯彻群众路线的自觉性和坚定性。
启示二：把领导带头作为“第一责任”，是确保活动高质量推进的径要之所在。
必须坚持自上而下、以上率下，紧紧抓住领导带头这个根本、一把手示范这个关键，推动作风建设形成层层示范、上行下效的生动局面。作风问题往往是表现在基层、根子在上头。领导干部作出榜样、普通党员干部才会自觉跟进。只要抓住领导带头这个根本、一把手这个关键，以上率下、以行胜言，一级做给一级看，一级带着一级干，作风建设就能常抓不懈，不断取得新的成效。
启示三：把问题导向作为“第一信号”，是确保活动高标准开展的方向之所在。
必须坚持问题导向，从群众感受最直观、反映最强烈的“四风”抓起，牢牢把握加强作风建设的切入点和着力点。“四风”问题看得见、摸得着，既迫在眉睫、非解决不可，又能够抓出效果、取信于民。要把主要任务聚焦到解决“四风”问题上，切实对准焦距、抓住关键、找准要害，有效防止“走神”和“散光”，坚持一风一风地查，一个问题一个问题地改，让群众看到了我们党查找问题和解决问题的决心。
启示四：把从严把关作为“第一要求”，是确保活动高站位立足的关键之所在。
就是必须坚持贯彻整风精神，以严的标准、严的措施、严的纪律反对“四风”问题，充分彰显作风建设的严肃性。整风是我们党解决自身问题的一大创举，也是推动作风建设的锐利武器。要彻底解决作风方面的顽症痼疾，就必须坚持高标准、严要求，进一步弘扬整风精神，始终保持高压态势，敬终如始，一抓到底，才能养成习惯、形成风气，进而培育出涵养清正党风、清明政风、清淳民风的社会氛围。
启示五：把群众满意作为“第一标准”，是确保活动高效率推动的动力之所在。
必须坚持群众满意标准，通过广泛发动群众提意见、来监督、作评判，传导改进作风的压力、激发改进作风的动力。把开门搞活动作为重要方法，坚持全过程真开门、开大门，确保活动取得群众满意的成效。群众参与是动力、也是压力，群众满意是标准、也是目的。加强作风建设，不能搞闭门修炼、体内循环，必须从群众中来、到群众中去，坚持面向群众、依靠群众、相信群众，通过群众的监督和检验，向广大党员干部传导压力，真正把群众的意愿和智慧转化为改进作风的强大动力。
启示六：把整改立制作为“第一目标”，是确保活动高水准收官的要害之所在。
必须坚持立行立改、治根治本，既立足当前抓突出问题整改，又着眼长远抓长效机制建设，不断增强作风建设的实际效果和持久动力。改进作风，必须把治标与治本有机结合起来，边实践、边总结，既着力纠正面上“四风”问题的各种表现，又从规章制度、体制机制等方面铲除滋生“四风”的土壤，只有这样才能不断扩大作风建设的成果，为改进作风提供持久推动力量。
原标题：甘南：紧贴藏区实际 走群众路线化解难题——甘南藏族自治州党的群众路线教育实践活动综述
（责编：于超）