海南优化投资环境，落实亲和清 服务在创新（改革敢啃硬骨头）

审批“瘦身”，到底能瘦到什么程度？政商关系，怎样既“亲”又“清”？政府服务，怎样才能主动创新？在优化社会投资环境、促进社会投资增长的过程中，这些问题是政府与企业都最关心的。

8月10日，海南省委、省政府召开电视电话会议，决定从9月1日起到年底在全省范围内开展服务社会投资百日大行动。会上海南省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南省服务社会投资百日大行动方案》。通过促进社会投资增长、优化审批服务、提升金融服务水平、切实降低企业成本、建立保障机制等5个方面、25项具体工作措施，优化社会投资环境。加强督查与问责、考评与奖励，构建“亲”“清”新型政商关系、严守生态底线，推动社会投资持续增长。

方案提出的目标包括，通过开展服务社会投资百日大行动，推动全省全年固定资产投资同比增长10%以上；全省社会投资同比增长15%以上，推进全年新开工1000个以上项目（其中生产性项目500个），落实计划明年新开工的储备项目1000个以上。

其实，关于优化社会投资环境的探索，海南并不是刚起步。

审批瘦出“骨感美”：10月1日起重点项目企业登记1个工作日内完成

在规划占地20.14平方公里的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区里，一龄生命养护中心总规划用地才156亩。从面积上看，这是个不折不扣的“小不点儿”。但是这个“小不点儿”动作特别快：从2015年12月29日一期动工，到2017年3月完成一期10亿元全部投资开业，预计总共用时不到一年半。

“不仅是项目施工，在很多方面，行政审批瘦身都让我们‘脚步轻快’。”项目负责人石锐告诉记者。“我们项目涉及医学研究院、干细胞研究、再生医学、疗养、康复等高端医疗服务领域，照说经营许可证是很难办的，但是不到一周就办下来了。”

2015年11月起，海南通过全省“多规合一”试点，在美安科技新城、海南生态软件园、博鳌乐城先行区三个试点园区实施行政审批改革。推行以规划代立项等举措促进行政审批“减肥瘦身”。企业投资项目审批环节从67个精简到4个，审批时间从2120个工作日减少到67个工作日，取消了11大项行政审批事项。

在海南，更多的“石锐们”将享受行政审批事项“一瘦再瘦”的便利。海南省省长刘赐贵明确提出，从9月1日起，对纳入服务社会投资百日大行动中的社会投资项目，备案、规划、用地、环评、报建等各项审批手续，在材料手续齐全、符合审批条件的情况下，一律通过在线审批监管平台3日内办结。

深入运用“互联网+政务”模式，推广电子证照库的运用。从2016年10月1日起，企业登记将全面实施“五证合一、一照一码”登记模式，推进工商全业务、全流程电子化办理，对重点项目企业登记1个工作日内完成。

今年来，海南行政审批的“骨感美”鼓舞了民间投资的热情。“上半年，海南民间投资共完成990.45亿元，同比增长20.9%，占固定投资比重达到62.8%，对全省固定资产投资增长的贡献率为130%，拉动全省固定资产投资增长11.8个百分点。上半年海南新增市场主体4.67万户、新增注册资本（金）1651.3亿元，分别增长17.2%、44.16%。”海南省发展和改革委员会副主任朱华友说。

准入打破“玻璃门”：国企民企市场准入和资源配置一视同仁

“像这样大型的旅游综合体同类项目，在其他任何地方，从开工到开业，都需要5—8年时间，而在海南，从2013年项目正式动工，到预计2017年开业，仅需要4年时间。”亚特兰蒂斯前期项目总监孙嘉兴告诉记者，“项目投资进度的快慢，不仅取决于政府部门的行政效率，更取决于公平的市场竞争环境。”

“优先考虑国企”“不与民企合作”……有人将这些刻意阻碍社会投资的显性或隐性门槛，形象地比喻为“玻璃门”“弹簧门”。这些让企业投资和发展不爽快的“门”，在服务社会投资百日大行动中，将按照“谁制定谁清理”的原则，坚决清理打破。

怎么清理打破？按照中共中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》的要求，建立企业投资项目管理负面清单制度，负面清单以外的项目不得设置任何门槛限制社会投资进入。十二个产业、六类园区、“五网”基础设施、全域旅游……无论国有、民营、外资，一概准入平等。

公平的市场环境，不仅体现在市场准入方面，也体现在资源配置上。不仅要增效，也要减负。

“金融信息不对称，融资难和融资贵，是中小微企业发展中经常遭遇的瓶颈，政府部门应该在资源配置上想新招。”三亚市发展和改革委员会主任张利告诉记者，“按照省委省政府要求部署，三亚已经出台的服务社会投资百日大行动实施方案，将专门建立社会投资项目政银企合作对接机制，组织召开对接会，协调解决有关问题；建立市级层面统一公开的银企对接信息共享平台，为银行和中小微企业提供更具实效性、针对性和差异化的融资对接服务。”

海南省住房和城乡建设厅厅长丁式江提出，按照要求，除依法依规设立的招投标保证金、履约保证金、工程质量保证金4项外，住建领域的其他各类保证金一律取消，不再收取；对保留的4项保证金，推行银行保函制度；对工程质量保金的预留比例，严格执行上限不得高于工程价款结算总额5%的规定。

“对涉企收费进行全面清理，能取消的要一律取消，能减免的一律减免。”刘赐贵说。

制度保障“亲”和“清”：每月一次专项督查，活动结束后第三方评估成效

在海南生态软件园，一位刚刚入驻的网络安全软件服务商告诉记者：“这个地方怪。我们企业从入驻到准备开业，有问题都找管委会，问题倒是解决得挺快的，但是办事的人都没认全。”

企业发展“只用找路，不用求人”，在百日大行动后，或将成为海南构建“亲”“清”新型政商关系的常态。

“构建‘亲’‘清’新型政商关系，”海南省委书记罗保铭强调，“就是要急企业之所急，解企业之所忧，多为企业雪中送炭，解决具体难题，包括历史遗留问题。要在服务投资的一线考察、检验干部，让想干事、能干事、干成事、不出事、苦干担当的干部有位子、有创造业绩的舞台，对吃拿卡要拖、不担当、不作为、乱作为的，要依纪依规严肃追责。”

对海南来说，服务社会投资百日大行动，意义不仅是促进项目建设、投资增长，更重要的是通过这个契机，建机制强本领，促进机关、干部作风实现大转变。

具体制度保障已经明确：从10月份开始，每个月海南都将开展一次专项督查。全面评价大行动中各项任务落实情况，及时指出督查中发现的问题，督促有关单位立行立改。事前明确告知每个部门、每个岗位、每个服务环节的职责，事后对不作为严格进行问责。

百日大行动成效，要根据社会投资市场主体反映、社会投资项目建设成效、干部作风的转变和能力提升等三个方面的标准来检验。活动结束后，海南将组织第三方对成效进行评估，听取市场主体的真实评价，评估结果将向社会公布。