书写法治中国新篇章——代表委员畅谈全面推进依法治国

　　在今年两会的各个会场，“法治”是被反复提起的高频词。

　　云南省侨联主席李嵘委员说：“想让公民信赖政府，重要的是政府首先要奉公守法。”

　　民建安徽省委主委李修松委员说：“要推进审判权运行机制改革，让审理者裁判、由裁判者负责。”

　　江西省赣县五云镇镇长明经华代表说：“法就在我们身边，要始终对法律保持一种敬畏的心态。”

　　2014年，党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程。2015年是全面推进依法治国的开局之年，代表委员们期待，开局之年的法治建设能蹄疾而步稳，书写法治中国新篇章。

　　 法治政府：法治建设的火车头

　　今年政府工作报告有关法治的论述受到代表委员高度关注。政府工作报告强调，大道至简，有权不可任性。政府工作报告还提出，2015年要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。

　　李嵘委员非常赞同这些内容。他说，当前，一些行政机关和领导干部法治意识不强，权大于法的思想根深蒂固。个别领导目无法纪、知法犯法、影响恶劣。

　　“政府好比法治建设的发动机和火车头，是法治建设的最大推动者。全面依法治国，各级政府要以身作则，成为信仰法律、恪守规范的榜样，用自身尊重法律和严守制度的方式，带动整个社会日渐养成相信法律和崇敬制度的好习惯。”李嵘委员说。

　　北京市大成律师事务所主任彭雪峰委员在讨论中直言，执法不规范、不严格、不透明、不文明的现象饱受诟病。行政权力未得到有效制约和规范，是阻碍法治政府建设的最大障碍。

　　“程序正义作为‘看得见的正义’，是实现实体正义的必要保障。以程序来规范和制约行政权力的运行，强化政府按程序办事，是法治政府建设的一条重要途径。”彭雪峰委员建议，加快推进行政程序立法，尽快制定出台统一的行政程序法，明确行政程序的基本原则与制度。

　　江西省人民检察院检察长刘铁流代表在审议中表示，政府工作报告通篇贯穿了“四个全面”战略布局。报告对加强政府自身建设，坚持依宪施政、依法行政提出的要求很有针对性。他建议，紧紧围绕转变政府职能和简政放权，加快推进权力清单、责任清单制度建设，进一步明确政府权力和责任边界，对行政乱作为、不作为要严厉问责。

　　 公平正义：司法改革的着力点

　　回望2014，从涉法涉诉信访改革到轻微刑事案件速裁程序试点，再到北京、上海、广州知识产权法院挂牌成立，迅速推进的司法体制改革在法治史上留下了一道道印记。

　　司法是公平正义的最后一道防线。代表委员们纷纷表示，要进一步通过改革，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。

　　李修松委员调研发现，一些法院案件裁判文书由院长、庭长签发的比例较高，存在“审者不判、判者不审”的现象，严重影响案件办理质量。

　　“建议建立权责明晰审判权运行机制，减少庭长乃至院长审批的裁判文书数量，确保法官依法公正、独立行使审判权。各级法院都要严格落实相关诉讼法的规定，建立符合司法规律的审判权运行机制，消除审判权运行机制行政化问题，同时科学设置审判组织，合理界定各类审判组织的职权范围，理顺各类审判组织之间的关系，充分调动法官积极性。”李修松委员说。

　　如何让行政执法和刑事司法相衔接，一直是刘铁流代表关注的问题。两者不衔接，导致了行政处罚和刑事司法范围不清，“以罚代刑”时有发生。

　　刘铁流代表说：“国务院应会同最高法院、最高检察院进一步健全机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、审计和监察机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。”

　　民革广西区委会主委刘新文委员带来了一份关于进一步完善司法鉴定制度的提案。她指出，司法鉴定往往对案件处理具有决定性影响。但我国司法鉴定制度仍然存在重复鉴定多、鉴定效率低、“商品化”严重等问题。

　　“应该完善司法鉴定的启动程序、实施程序、运用程序，提高司法鉴定的公信力。”刘新文委员强调。

　　 全民守法：法治社会的基础

　　浙江省台州市路桥区路南街道方林村是远近闻名的全国民主法治示范村。

　　方林村党委书记方中华代表告诉记者，早在1998年，村里就建立并不断完善了一套制度化、规范化、动态化的民主管理体系，汇编成了《方林村村民自治章程》，形成了一整套的村务公开、村务监督机制。

　　在方林村，各种普法宣传栏、展板随处可见。方中华代表说，法治宣传教育常态化，在潜移默化中产生了效果。

　　许多代表委员表示，增强全民法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围非常重要。

　　“法治连着你我他，如同空气，你可能不会时时刻刻意识到它的存在，可一旦缺少就可能窒息。只有全体民众都尊法守法，建设法治社会才有坚实基础。”这是明经华代表的感受。

　　南京外国语学校教科室主任朱善萍代表认为，在“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”这新十六字方针中，很重要一个方面就是全民守法。守法的前提是知法、懂法，少年儿童群体尤其不容忽视。

　　“党的十八届四中全会提出，把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。可以说讲到我心里去了。”朱善萍代表说，“惩治违法犯罪很重要，预防违法犯罪也很重要。当务之急是要集优秀教育家和法学专家之力，尽快编制出一套既有专业水准，又符合青少年认知特点且容易为中小学教师所驾驭的法治教材。”

　　在内蒙古自治区鄂温克族自治旗旗长色音图代表看来，要不断加强法治宣传，重视基层法治宣传工作，借助电视、报纸以及网络等新媒体，通过通俗易懂的方式，让老百姓快速准确地了解与自身利益相关的法律知识，进一步提高群众的法律意识和素质。

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