西藏林芝出台全国生态文明先行示范区实施方案

    今年6月，经国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、林业局批复，林芝地区成为首批全国生态文明先行示范区之一。这是林芝地区获得“国家首批公共文化服务示范区”、“国家可持续发展实验区”后，获得的又一块国家级“金字招牌”。

    多年来，林芝历届地委、行署坚持一张蓝图绘到底，生态文明建设取得明显成效，初步探索出了一条经济社会发展与生态环境保护相互促进的新路子。为切实把林芝地区生态文明先行示范区建设好，林芝地委、行署抓住机遇、统一思想、凝聚共识，立足实际制定出台了建设全国生态文明先行示范区实施方案。

    其主要目标是：紧紧围绕党的十八大提出的“大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的战略要求，以生态保护与建设、新型城乡发展、特色产业建设、清洁能源、科技支撑等八项工程为支撑，全面实现林芝地区经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育和体制机制建设等5个方面51个指标的生态文明先行示范区建设目标，到2020年，把林芝县、米林县、朗县、工布江达县、波密县、墨脱县、察隅县80%以上的乡镇建成国家级生态文明乡镇，并成为国家级生态文明县，八一镇通过国家生态保护模范城市考核。具体内容主要包括：

    经济发展质量目标。人均GDP达到6.55万元，城乡居民收入比例达到1.90（降低11.6%），三次产业结构由9.7：36：54.3调整为7.0：33.0：60.0，战略性新兴产业增加值占GDP比重的7.5%，农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例达到72%。

    资源能源节约利用目标。区域国土开发强度控制在0.08%，耕地保有量2.73万公顷，单位建设用地生产总值0.60亿元/平方公里；区域发展用水总量113.4亿立方米，水资源开发利用率12.0%，万元工业增加值用水量20.0吨，农业灌溉水有效利用系数0.55，非常规水资源利用率达8.0%；万元GDP能耗低于0.45吨标准煤，万元GDP二氧化碳排放量不超过0.40吨，非化石能源占一次能源消费比重增至23.0%，能源消耗总量不超过163.0万吨标准煤，大幅度降低能耗和碳排放，提高可再生能源比重；资源产出率达到1.5万元/吨标准煤，工业固体废物综合利用率达90.0%，主要再生资源回收利用率达80.0%，农作物秸秆综合利用率达70.0%，新建绿色建筑比例达40.0%。

    生态建设与环境保护目标。林地保有量达到448.91万公顷，森林覆盖率达到52.0%，森林蓄积量123600万立方米，草原植被综合盖度85.0%，湿地保有量12.88万公顷，禁止开发区域面积579.8万公顷；水土流失面积减少115.28万公顷，新增沙化土地治理面积1万公顷；城镇人均公共绿地面积达到11平方米，主要污染物排放总量控制在0.16万吨，空气质量指数（AQI）达到优良天数占比99%，水功能区水质达标率为100%，城镇（乡）供水水源地水质达标率100%，城镇污水集中处理率85%，城镇（乡）生活垃圾无害化处理率90%。

    生态文化培育目标。公共交通出行比例达到65%，二级及以上能效家电产品市场占有率达100%，节水器具普及率达85%，城区居住小区生活垃圾分类达标率90%，有关产品政府绿色采购比例100%；生态文明知识普及率达到95%，党政干部参加生态文明培训的比例达95%。

    体制机制建设目标。生态文明建设占党政绩效考核的比重达15%，资源节约和生态环保投入占财政支出比例达15%，研究与实验发展经费占GDP比重达2%，环境信息公开率达100%。

    为实现上述目标，林芝地区将紧紧围绕“国土安全屏障建设前沿区、国家生态安全屏障构建示范区、国家重要战略资源储备区、高原特色农产品主产区、重要的民族特色文化集中展示区、重要的世界旅游目的地”六个战略定位，全力抓好五件事，即：抓好产业这个根本，在倒逼经济转型上勇于突破；抓住环境建设这个基础，在打造“大美林芝”上成为典型；抓好特色这个关键，在发挥比较优势上下真功夫；抓好项目这个载体，在加大建设投入上强化支撑；抓好改革这个统领，在创新制度体系上先行先试，真正把林芝地区建设成为我区保护生态资源的典范、人与自然和谐发展的典范、生态文明建设的典范。(麦正伟 索朗群培)