西藏采取易地搬迁消灭特殊地区绝对贫困

西藏昌都是四川和云南入藏的门户，扎曲和昂曲在此交汇为澜沧江日夜奔腾不息。在昌都东部贡觉县金沙江沿岸一带，分布着远近闻名的“三岩”片区。

“三岩”片区是典型的“一方水土养不活一方人”的地方:年均气温10摄氏度左右，降雨量400毫米左右，80％的耕地坡度在25度以上，同时多为挂坡地低产田，素有“水在江中流，人在坡上住，地在山腰挂，畜在岩上放，一年忙到头，收获廖无几”之称。

据当地乡干部介绍，几十年前的“三岩”片区，衣衫褴褛的农牧民手持原始木制劳动器具在田间劳作，情景仿佛是原始社会的生产状态。晚间，农牧民一家只能躺在土碉楼的木板上睡觉。在天寒地冻的季节，一些农牧民连被子都没有，只能将穿在身上的藏袍脱下盖在身上，勉强御寒。

和平解放后，昌都的道路越修越宽、越修越长，越来越多的农牧民走出了“三岩”片区，在政府的帮助下，一部分想干事业的农牧民，见世面的同时腰包也鼓了起来。出了“三岩”片区的农牧民富裕了，但留在“三岩”片区的农牧民仍然面临着当地“一方水土养不活一方人”的现实威胁。

本世纪初，贡觉县克日、罗麦、雄松、敏都、沙东和木协6个乡的近千名农牧民就曾搬迁到林芝的4个安置点。当时，林芝和昌都两地行署为搬迁群众提供了通水、通电、通路、通广播电视的安置点，同时为每户配备了耕地、收割机、脱粒机等生产资料，取得脱贫致富的良好效果。

除了昌都三岩片区，人居环境差也是西藏全区贫困群众面临的最现实表象。据介绍，目前，西藏部分贫困群众仍居住在海拔4500米左右的边远地方，地广人稀，地形复杂，气候多样，生态脆弱，靠天种地养畜的落后状况没有根本改变。同时，雪灾、泥石流、地震等自然灾害导致返贫率居高不下。

针对特殊地区极端贫困的现状，在精细调研的基础上，西藏设立了扶贫搬迁贷款投融资平台，精准到户落实拟迁土地、草场，在尊重群众意愿、不跨县(地)前提下，结合产业项目扶贫，力争确保贫困群众搬得出、留得住、能致富。

“考虑到生产资料和牲畜，我们准备让自然环境极为恶劣地区的贫困群众就地就近搬迁，力争让贫困群众搬迁前后生活习惯相对一致。”西藏自治区扶贫办副主任普布次仁介绍说。

“针对极端恶劣环境地区群众的扶贫，我们将采取整村搬迁、散户集中、插花等方式安置。”西藏自治区扶贫办书记苟灵说，“三年内，我们将完成全部6.34万户、26.3万贫困人口搬迁任务，从根本上将这些地区的群众挪穷窝、拔穷根。”

目前，西藏各级政府部门将扶贫攻坚当成重要任务，原来由行政一把手抓的扶贫任务现在由党政一把手负责。为保证“十三五”期间完成扶贫攻坚任务，西藏自治区各级党委政府层层签订责任状，确保在全面建成小康社会的道路上不让1名贫困群众掉队。