中国地方政府细化权力清单重塑职能边界

原标题：中国地方政府细化权力清单重塑职能边界

中国一个直辖市的区政府有多少权力？5362项。这是北京市西城区政府公布在“权力清单”上的数字。为深入推进简政放权、放管结合，加快转变政府职能，中国地方政府尝试把行政审批许可划出路线图，向社会清楚公开，让政府部门的权力在“阳光下”运行。

李克强总理近日在国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上强调，本届政府成立伊始，开门办的第一件事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。两年多来，这项改革成效不断显现，极大释放了市场活力和社会创造力，推动了政府治理能力提升和廉政建设，有力支撑了稳增长、调结构、惠民生。

作为中纪委确定的区（县）委权力公开透明运行工作试点单位，2012年，北京市西城区依据相关法律、法规和规章，全面理清各类行政权力和权力运行流程，将区政府及68个职能部门、街道办事处的9大类6636项行政权力一一公开，同时公布了2128张行政权力运行流程图。经过两年多努力，西城区进一步完善调整职权1360项，将权力清单从68个职能部门扩展到75个，相应的权力进一步减并到5362项。

中国行政体制改革学会副会长汪玉凯认为，北京市西城区的创新在于把国家的行政审批许可全部划出路线图，向社会公开，具体到每一个领导的职位上，老百姓一目了然，很容易接受社会监督，也对官员的行为进行有效约束。

北京市西城区试点权力清单制度的亮点在于，把政府所有的权力明明白白公布在网上。像西城区这样的试点，在全国还有不少，广州、杭州、武汉等地也试点了权力清单制度。

“过去‘审批来回跑，公章盖不少’，现在‘只进一个门，服务一条龙’。”说到在杭州办理行政审批手续的变化，公司员工蒋丰感受强烈。

去年以来，杭州市不仅简化行政审批手续，砍掉了全市超过一半的审批事项，还通过流程再造，进一步提升了审批效率。群众办事更加方便快捷，服务形式更加贴心周到。

2015年浙江省两会上，浙江省省长李强表示，通过制定实施省市县三级政府的权力清单，省级部门行政权力从1．23万项精减到4236项，其中直接行使1973项；同时，制定实施企业投资负面清单，开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点……

国家行政学院教授竹立家认为，权力清单是政府依法行政最应做的基础，既解决了过去动辄要“托关系”“找熟人”的高昂社会运行成本，也规范了政府部门的权力边界，让权力的“灰色地带”被阳光照亮，个别部门和领导干部的权力寻租空间被大大压缩。

专家表示，中共中央和新一届政府把加快转变职能、简政放权作为开门第一件大事，从政府自身改起，以政府的自我革命撬动改革大局，释放了改革红利和社会活力，已经成为新一轮改革的一个鲜明特点。

“杭州的目标是：成为浙江省‘审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优’的城市。”杭州市市长张鸿铭表示，下一步，杭州市还要在“审批时间上做减法，速度上做加法”。