西藏扶贫开发工作综述：变“伸手要”为“动手干”

　　走进拉萨市城关区蔡公堂乡白定村油桃种植基地，千亩桃树整齐排列，不禁让人赞叹它的规模。

　　“种植基地把我们的地按照每年每亩2000元租过来，还吸收村民来这里维护桃园，进行施肥、剪枝技术培训，在学到技术的同时，一个月还可以拿到2100元的工资。”白定村村民洛萨告诉记者，“今年5月，我们村举办了桃花节，8月举办了首届油桃采摘节，许多拉萨市民都到我们的桃园里摘油桃。”

　　拉萨市扶贫办副主任次仁介绍说，白定村油桃种植基地是城关区扶贫项目，采用“公司＋农户＋基地”的产业化经营模式。参与的260户780名农民都是当地贫困户，城关区财政局专门设立扶贫专账。从第一年的运行情况看，不仅丰富了拉萨市城郊休闲观光产业，经济效益也相当好。

　　产业兴、则民富。让贫困群众通过产业扶贫过上好日子，激发贫困地区和贫困群众的内生动力，白定村是一个典型例子。

　　习近平总书记指出：“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”

　　在新一轮脱贫攻坚中，我区瞄准扶贫对象，在继续推进整乡推进、农业开发的基础上，加大了产业开发力度，安排实施种植、养殖、家庭旅游等特色产业开发项目，激发了群众自我发展、自我脱贫的内生动力，变“伸手要”为“动手干”。

　　精准瞄准贫困对象

　　扶贫开发工作，核心就是精准瞄准贫困对象。

　　我区在扶贫攻坚中，充分发挥农牧民群众的主体作用，让农牧民在扶贫开发中唱主角，使其成为开发的主体、受益的主体，最终成为投资的主体。

　　今年60岁的仓觉，是拉萨市堆龙德庆县古荣乡嘎冲村村民，因家中劳动力不足导致家庭贫困。2013年，经县扶贫办牵线，她成了嘎冲村藏鸡养殖专业合作社的帮扶对象。合作社每年为她提供免费鸡苗，并负责收购藏鸡蛋，去年家里现金收入超过5000元，年底还从合作社分红1800元。

　　日喀则市康马县南尼乡的强巴洛桑，在扶贫项目投资27.95万元的基础上，自筹资金建起了藏式家具加工厂。采取“合作社＋贫困户”生产经营管理模式，采用现代化雕刻、绘画、加工等技艺，提高生产质量和效率，培养出了一批懂技术、会经营的致富能手。今年，他组织25名贫困子女进行木匠技能培训。截至目前，家具厂吸纳贫困群众就业20人，同时扶持带动周边贫困户10户86人，从业人员月人均增收达5000元。

　　在西藏，正涌现出越来越多的“仓觉”和“强巴洛桑”，他们积极主动参与到扶贫开发项目中，摘下了“穷帽”、拔掉了“穷根”。

　　数据显示，截至目前，全区共安排实施“十二五”整乡推进扶贫乡（镇）330个；2011—2015年，共实施269个整乡推进扶贫任务，投入财政扶贫资金13.79亿元，安排整乡推进扶贫项目2436个。受益人口46.5万人，年人均增加收入1050元。

　　资源与市场有效结合

　　为有效激发贫困地区的脱贫动力，我区在坚持政府主导的同时，注重整合资源，用市场思维和市场机制，吸引各类生产要素向贫困地区流动，通过积极探索“政府＋龙头企业＋合作社＋农民”的股份合作经营模式，鼓励支持各类农业产业化龙头企业、专业合作社加快发展，带动当地产业经济发展。

　　娘热乡仁钦蔡村8组位于拉萨市城郊，为达到市场和资源的有效结合，2012年，扶贫部门利用国家扶贫资金30万元，建起面积达363平方米的扶贫洗车场，实行“党支部＋能人＋贫困户”的经营模式，由项目受益群众推选一名有责任心、有经济头脑的致富带头人担任洗车场经理，以贫困群众为主，自主经营。仅2014年，扶贫洗车场项目就为43户户均分红4000元，还吸纳9人就业，人均年工资达到1.5万元。

　　而在2009年贫困发生率还在67%高位的阿里地区改则县察布乡卡尔强玛村，村里投入扶贫资金100万元，在改则县城建成了村预制厂，成立了农牧民经济合作社，贫困农牧民在县城参与生产运营，当年实现利润70余万元。2014年，预制厂实现利润229万元，卡尔强玛村农牧民经济合作社成为阿里地区管理最规范、效益最明显、扶贫成效最显著的一个农牧民增收组织。

　　近年来，全区各地（市）充分利用区域地理优势，积极实施能带动贫困群众实现增收的产业项目，并根据产业化扶贫项目的性质，积极整合资源，“量身打造”经营模式，坚持“多维角度”抓帮扶，使项目覆盖到更多的贫困群众，做到脱贫精准。

　　同时，我区产业扶贫严格执行中央“两个70%”的原则，即每个片区县70%以上的财政专项扶贫资金要集中用于产业发展，其中直接用于支持扶贫对象参与产业发展的资金要争取达到70%，资金向产业扶贫集中。

　　产业的发展，从根本上改变了农牧民增收难的现状，扶贫开发项目更是被农牧民群众称为幸福路上的“得力助手”。

　　产业化带动龙头企业

　　拉萨市堆龙古荣朗孜糌粑有限公司是拉萨市糌粑加工的龙头企业，董事长达瓦次仁表示，公司发展壮大离不开扶贫开发政策。

　　公司自创建以来就将扩大生产规模与群众增收致富相结合，推动建立了“订单式”、“合同式”青稞种植，以高于市场价0.2元让利于群众，辐射带动4000户青稞种植户实现增收，并吸纳310户农户从事糌粑加工，实现了年户均增收3.7万元，带动248户贫困户实现脱贫。

　　“过去，家里4亩地仅靠种植青稞收入不高。从前年开始，我们和一家企业签订了合同，改种玛咖，一年下来每亩地比种青稞增加了6800元的现金收入。”堆龙德庆县乃琼镇村民边久谈起他的幸福生活，笑容挂在脸上。

　　边久所说的企业是“净土健康产业”。拉萨市全力推动，培育龙头企业，打造“净土健康产业”，以扶贫项目为依托，结合各县（区）特色资源优势和功能定位，开展生态绿色健康的特色种植养殖业、观光农业，打造贫困群众可持续的稳定增收产业。

　　产业带动与自我发展互促互进，全区扶贫开发把种植业、养殖业、农畜产品加工业、民族手工业、旅游业五大产业作为产业扶贫重点，坚持产业规划与行业规划相统一，建设内容与行业项目相衔接，搭建起了产业扶贫的平台。

　　据统计，“十二五”期间，认定自治区级扶贫龙头企业、农牧民合作社25家，培育龙头企业和农牧民专合组织32家，初步建成了特色种植养殖、农畜产品加工、特色建材、民族手工业等产业基地，农畜产品加工业总产值达到21亿元，增长16%，农牧业产业化经营率达到36.5%。

　　自治区扶贫办主任江白告诉记者，在今后的产业扶贫开发工作中，我区要继续把产业开发放在更加突出的位置，创新精准帮扶机制，确保扶真贫、真扶贫，围绕“政府引导、市场运作、群众主体、企业带动”的发展模式，进一步创新产业开发方式，拓宽项目选项渠道，完善利益联结机制，推动产业规模发展，建立激励约束机制。