扶贫，啃下硬骨头靠什么
重庆，8万多平方公里土地上，既有繁华的都市主城，又有偏远的贫困山村。
新一轮扶贫开发，以改革为抓手，以户为单位，重庆摒弃“粗放式”扶贫的老皇历，实施精准扶贫：对照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，找准“穷根”、扶到点上、扶到根上。
改帮法：施策、识别、管理都要精准
精准施策是新一轮扶贫的重点。
新一轮扶贫有新要求，要因地制宜，突出重点，而不是有了项目和资金，就朝贫困人口头上套。为此，重庆市提出抓好9件事，“着力推进高山生态扶贫搬迁”正是其中之一。
去年年底，奉节县兴隆镇三桥村王林第一个搬进了山下的新房。“前几年哥哥得了病，家里一直特别困难。要不是政策支持，单靠自己真搬不下山。”王林说，“山上水、电、路三不通，种点苞谷还都被野猪拱了。山下不仅方便，政府还支持搞农家乐，日子肯定能红火起来。”
“精准扶贫就是要转变扶贫开发方式，促进贫困人口走上自我发展、脱贫致富的路子。”重庆市扶贫办主任刘戈新介绍。
精准识别是新一轮扶贫的前提。
今年7月，重庆各区县调查队进村进户，摸底数、建台账。
垫江县有10个贫困村，经摸底后发现，10个村贫困原因并不一样：4个是基础设施薄弱，3个是产业发展较弱，3个是生存环境较差。缺啥补啥，县里制定了硬化村社公路145公里、发展蔬菜水果等特色产业1.2万亩及有计划实施扶贫移民搬迁等方案。
精准管理是新一轮扶贫的关键。
酉阳土家族苗族自治县近年来确定了青花椒、山羊、中药材等几项扶贫攻坚主导产业，出台了扶持政策。但不久前摸底调查发现，这几个产业并不能覆盖所有乡镇的情况。一些群众欢迎的扶贫产业因为没上扶持名单，享受不到政策。
“这说明以前扶贫政策的管理不够精准不够灵活”，县委书记路伟说，酉阳县里拿出3000多万元给发展个性化产业的乡镇开小灶，“只要是符合实际、群众参与积极性高的，就跟重点产业一样扶持。”
转作风：所有单位，扶贫都算本职工作
在彭水苗族土家族自治县扶贫办，只有几个人在办公室。“扶贫攻坚摸底调查，人全都下去了。”党组书记付卫强告诉记者，这次调查更彻底更细致，比如致贫原因，不能笼统说“因病”或“因残”，而是要搞清楚什么病、什么阶段，几级残疾、生活自理及劳动能力如何等等。
扶贫，以前是扶贫办一家的事。现在，所有单位都参与，都列入考核，扶贫都算本职工作。云阳县扶贫办主任李兴琼讲起一件在当地震动很大的事情：县里组建驻村扶贫工作队，要求每个县级部门派一名副职领导做队长。有个部门的一把手说，实在派不出人。县里回复：那就你去。
基层的震动来自市委的坚决。“立下军令状，倒排时间表，啃下硬骨头，坚决限时打赢扶贫攻坚战。”在扶贫工作会议上，中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才要求。
因为连续几天都在下村调研，酉阳县委书记路伟接受采访时已是晚上8点半。“是调研也是督查，看乡镇的扶贫方案符合不符合实际，也检查基层干部在不在状态。”路伟告诉记者，全县39个乡镇，有7个乡镇的方案被打回去重做。“县里挂图作战，定期调度；乡镇因地制宜，精准实施。一定要有打硬仗的精神。”
抓创新：大户带动、金融支持、保险托底
菖蒲塘是彭水县润溪乡樱桃村的一个小地方，原本默默无闻。现在，“网上村庄”让它小有名气。
“网上村庄今年4月才成立，依托电商平台，以专业合作社+农户的方式，动员村民们根据市场需要发展生态农副土特产品。”“庄主”晏洲，27岁苗族小伙子侃侃而谈。
翻开他制作的“农产品电商台账”，已经有50多名村民来登记，请其代售腊肉、土鸡，手编工艺品等农特产品。打开电脑查看销售记录，买家既有重庆和四川的，也有山东和上海的。开张3个月，销售收入20多万元，这让晏洲有些得意。
像“网上村庄”这样的电商企业，重庆农村还有不少，他们组织农户提高市场议价能力，降低了农户尤其是贫困户单独面对市场的风险。
一些贫困户想降低风险，另一些渴望与市场对接的机会。
“我一直想养羊，但没有买种羊的本钱，没有抵押物，银行也不给我贷款。”酉阳县板溪镇扎营村三组村民肖文敖说，多亏了县里新政策，今年2月他申请到5万元贷款。修起了羊舍，买回了种羊，半年多，30只羊变成了90只。“我现在不只想脱贫了，还想当上养羊大户。”
肖文敖说的“新政策”，是重庆市扶贫办与酉阳县在金融扶贫工作上的创新尝试。酉阳县用财政扶贫专项资金建立风险补偿金，由金融单位按照1∶10的比例放大，针对发展扶贫产业的贫困农户，发放“两年期，5万元，财政贴息”的小额信用贷款。截至目前，酉阳县已发放扶贫贷款1600多万元，300多户贫困农户受益。
怎么尽可能减少因病返贫、因伤返贫的不幸？云阳县为贫困农户多扎了两层保护网：在国家基本医保和大病医保政策之上，免费为贫困农户投保大病医疗补充商业保险，大病农户自付金额可以再次报销；同时，贫困户免费参保意外伤害小额保险，一旦遇到风险，可以获得数万元的支持。
原标题：扶贫，啃下硬骨头靠什么
(责编：范凡)