甘肃省舟曲县形成养殖+加工+销售产业链 电商扶贫刚起步

　　双联行动开展以来，舟曲县坚持把双联行动作为加快推进扶贫攻坚和全面建成小康社会的有力抓手和载体，创新工作方法，狠抓工作落实，各联系单位和下派干部瞄准最困难村组、最贫困的群众和最需解决的突出问题，围绕落实双联“六大任务”，着力推进“六个结合”，精心打造“三大工程”，突出了扶贫攻坚重中之重，以实际行动解决制约舟曲县农村发展的瓶颈问题，2014年全县农民人均纯收入达4675元，比2011年增幅16．9％、减少贫困村108个、减贫5．7万人、全面建成小康社会实现程度增幅5．8％，双联工作取得了干部受教育、群众得实惠、党群更密切、社会更和谐的阶段性成效。

　　 突出重点，聚焦扶贫攻坚

　　把深入推进双联行动作为“工作落实年”的重要任务，紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领精神，把落实“六大任务”融入“四个全面”的工作大局，进一步细化实化举措、强化督促检查、完善责任体系，狠抓细节重点，全力提高扶贫工作的精准性。一是范围精准定位，锁定重点区域。通过扶贫部门和各乡镇的调查摸底和甄别，全县完成了3．49万贫困人口的建档立卡工作，确定了87个贫困村为主战场，2014年通过开展贫困人口收入测算，减贫人口达到2．5万人，按照有进有出、动态管理的要求，对这2．5万减贫人口以实名制方式进行核减，同时移出数据库，对剩余的0．99万贫困人口纳入到实名制管理，调整为双联重点帮扶对象；二是增强帮扶力量，保证精准帮扶。在19个乡镇分别建立了扶贫双联工作站，为新确定的87个扶贫建档立卡贫困村派驻驻村工作队87个，工作队主要由大学生村官、双联干部、驻村干部和到村挂职干部组成，实现了新增帮扶力量全覆盖；三是整合各类资源，倾斜扶持贫困村。根据贫困村路电房以及教育、卫生、文化等方面的实际困难，列出“需求清单”，列入年度计划，优先安排实施。在每个村实施项目，首先由双联单位、乡村干部和村民代表共同选定，拿出初步方案，然后由全体村民集体表决通过，切实提高精准扶贫的参与度、透明度，确保把帮扶力量、建设项目、信贷资金更多地向扶贫建档立卡贫困村倾斜，使每个贫困村实际投入资金总量远超专项扶贫资金量，切实加快了贫困群众脱贫致富步伐。四是细化考评标准，完善奖励制度。通过对扶贫对象识别、帮扶、脱贫全过程进行量化考核，加强对扶贫责任主体特别是乡镇党委政府、县直相关部门、各级双联单位、双联干部的考核，逐步建立起以考核结果为导向的激励机制和问责机制。

　　 破解难题，增强发展活力

　　各双联单位和干部从群众最直接最紧迫最现实的问题入手，围绕基础设施建设、特色产业培育、公共服务条件改善、基层组织建设、社会事业发展等多个方面，兴办了一大批关系群众切身利益的实事、好事，群众行路难、吃水难、上学难、住房难、就医难等问题得到较好的解决，生产生活条件得到了较大的改善。截至目前，累计为特困户捐赠195．5万元的化肥、地膜、面粉、食用油等生产生活物资；发放241．9万元的慰问金，帮办各类实事1349件。一是倾力改善生产生活条件。三年来，围绕落实“八个全覆盖”和“五件实事”，兴办390件实事，投入总资金投入975．4万元，受益人口6．38万人；落实“三个绝不能”底线要求，解决上学、看病、养老等问题，截至目前，累计为贫困村教育投资315．4万元，医疗卫生投资227．1万元，村级阵地建设及文化体育设施投资1511．8万元，全县九年义务教育巩固率为81．51％，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，全县208个行政村卫生室和文化室结合村级组织活动室均已建成，建制村标准化卫生室覆盖率为92％，全县建成投用养老院5所，72名有意愿入住的孤寡老人全部就近入住福利养老院；二是全力推进农村各项改革。目前，全县已将大川镇土桥村建成为省级美丽示范村，大川镇梁家坝村省级美丽乡村建设正在实施当中，预计2015年年底完成，在全县105个行政村开展得“万村整洁”行动和在83个行政村开展的环境改善行动正在推进当中。通过广泛宣传引导，动员规范流转程序，我县土地流转已逐步开始向种植能手，经营实体集中，有利于促进规模化种植，产业化经营的方向发展，目前已引导部分行政村345户农户流转承包土地1094．4亩，占家庭承包经营面积的8％，全县已累计流转承包土地2．22万亩；三是着力抓好农村金融服务。积极协调县内金融机构加大“三农”信贷投放力度，全面落实双联惠农贷款等扶持政策。2014年以来，累计发放各类支农贷款6．14亿元，其中农村小额信用贷款2．2亿元，产业扶贫贴息贷款1．51亿元，双联惠农贷款3364户2．43亿元，建成农村资金互助社104个，互助资金总规模达到2557万元，2015年双联惠农贷款力争突破2亿元；四是大力提升群众自身发展能力。通过整合扶贫、人社、劳务移民局和双联单位的培训资源，继续坚持培训、输转两手抓，县内务工、对外输转两不误，努力实现输转方式由政府主导全面转向劳务中介组织、劳务带头人、经纪人组织引导，务工工种由苦力型逐渐转向技能型，务工时间由分散短期输出向常年稳定输出转变，通过培训帮助群众开阔视野、拓宽思路，激发发展意识，提升发展能力，同时积极组织开展各种文体活动，提高群众科学文化和身体素质，切实促进了群众思想观念的转变，提高了群众综合素质。

　　 抓牢关键，拓宽增收渠道

　　把持续稳定增加收入作为扶贫攻坚的核心，结合舟曲县“159”现代农业发展计划，壮大首位产业，大力推进五大特色优势产业，切实帮助贫困群众增收创收。一是发展壮大经济林果业。发展以优质核桃为主的经济林果基地建设，全力打造“核桃之乡”，各级双联单位干部指导、帮助、督促群众建基地、强管理、提质量、增效益、销产品、促增收。截至目前，双联单位扶持群众栽植经济林果3865亩，扶持农户养牛、养猪、养土鸡1．57万余头（只），种植油菜、药材、苗木2200余亩；二是做大做强中藏药材业。以博峪、大峪、曲告纳等乡镇为县级中藏药材种植示范基地，辐射带动各乡镇在适宜地带发展特色中藏药材产业，并积极探索林下种植、林药间作等生产模式，不断扩大种植规模，提升药材品质和成品加工能力；三是大规模发展劳务经济。双联单位干部积极组织劳务技能培训和鉴定工作，扩大有组织输转规模，全面提升劳务经济发展水平，2014年已累计转移劳务输转2．37万人次，创收1．25亿元；四是扶持发展设施种植业。建设旱作农业示范区，创建玉米高产和脱毒马铃薯示范田，推广杂交油菜和荞麦种植，开展农作物新品种试种；五是精心培育特色养殖业。严把政策宣传、疫病防控、销售渠道、政策扶持等各个环节，不断培育壮大特色养殖产业，形成养殖、加工、销售为一体的产业链。六是积极推广电商扶贫。广大双联单位帮助联系村开展电子商务知识宣传和技能培训，指导群众掌握电子商务基本知识和网络销售技巧，建设完善网络硬件设施，引导群众开办网店、网络营销产品，目前电商扶贫工作正在起步阶段。

　　 强化保障，加快小康进程

　　加强组织领导。坚持党委政府主要领导负总责、亲自抓，分管领导全力抓，班子成员主动配合，建立了省州县乡四级联动机制，通过与各级双联单位积极衔接协调，推动帮扶项目和资金更好地落到实处，各级双联组长单位定期召开协调推进会，及时发现工作存在的薄弱环节，研究部署推进工作的有效举措。加强村级组织建设。各单位按照“强组织、增活力、促发展”的要求，协助联系村大力开展了“两提升一规范”活动，开展了双联单位党组织和联系村党组织结对共建活动，进一步发挥党员的带动作用；开展了服务性党组织建设活动，下派1名干部长期驻村，确保各项工作落到实处、取得实效。落实干部联户任务。对强化干部联户工作做了安排部署，干部联户要做到“四到两跟进”，广大联户干部通过大力宣传法制政策、先进典型，引导群众转变观念、自振信心，积极培育新型农民。四是强化督查考评工作。坚持将督促检查作为任务落实的有力举措，经常督促检查开展“回头看”活动，查漏补缺、总结经验，表彰先进、激励后进。

　　通过各级双联单位扑下身子帮、真心实意联，贫困村基础设施建设日臻完善，村容村貌焕然一新，群众观念有效转变，富民产业迈出步伐，基层组织得到加强，双联行动已成为推进扶贫攻坚、全面建成小康社会的有效抓手。

　　原标题：聚焦扶贫攻坚推进双联行动

（责编：于超）