学习习近平从“冷”“热”两条线谋划统战工作的战略思维
“从‘冷热’两条线谋划统战工作”，是习近平在浙江工作期间提出来的。在2002至2007年习近平担任浙江省委书记期间，浙江省的统一战线进一步巩固壮大，统战工作的各个方面都取得了显著的成就。这与他对统战工作的高度重视、正确领导，以及娴熟掌握、运用统战工作的方法与艺术密切相关。习近平在浙江工作期间对统战工作的论述和指示，蕴含着深刻、丰富的思想内涵，是党的统一战线理论方针政策的宝贵财富。2004年12月27日，习近平在浙江省委常委会听取浙江省委统战部关于全国统战部长会议精神和浙江省统战工作情况汇报后指出：“要从‘冷’、‘热’两条线做好统战工作。‘冷’，就是冷静思考，深入开展调研，研究深层次矛盾和问题；‘热’，就是抓住热点、难点、重点问题开拓进取，狠抓落实，做好工作。”[1]深入梳理和研究习近平在浙江工作期间关于统战工作的重要论述和深刻思想，对当前和今后一个时期做好统战工作具有重大的借鉴和指导意义。
一、“冷”线思维：统战工作要着眼长远、冷静思考、科学研判、战略谋划
统一战线不仅有其策略性要求，而且有其战略性特征；统战工作不仅要讲究策略，而且要注重战略。统一战线和统战工作都具有全局性、长期性、趋势性、规律性、基础性的特点。统战工作除了有“显性”、“常规”的内容之外，还有大量社会各界关注较少的“隐性”、“非常规”内容。浙江省作为市场经济发育较早、经济较发达的沿海开放地区，往往会更早遇到新情况、新问题，常常会更多面临探索大局性、前瞻性问题的任务。习近平在浙江工作期间，着眼国际国内两个大局，把统战工作置于党和政府工作大局之中，以整体意识、长远眼光来冷静思考、精心谋划统战工作，进一步揭示了统战工作的前进方向和发展规律。
（一）创新理念
1.强调在“法治浙江”建设中发挥统一战线的优势和作用。2006年4月，习近平主持的浙江省委十一届十次全会作出《关于建设“法治浙江”的决定》，把“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”作为十大方面内容之一，强调加强同民主党派合作共事，进一步完善同各民主党派的政治协商，进一步完善协商的内容、形式和程序，充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政、民主监督作用；加强培养选拔党外干部工作，拓宽党外干部选配领域；充分发挥人民政协及各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督作用，在民主监督方面进一步明确内容、完善形式、健全机制、畅通渠道；各级党委和政府要自觉接受民主监督，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效；各民主党派要发挥各自的优势，引导社会力量参与“法治浙江”建设，积极协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪和维护稳定的工作等。
2.强调在民主政治建设中重视民主协商。协商民主是中国社会主义民主政治建设的重要内容。浙江省对协商民主早有关注和探索。协商民主在浙江的发展，与习近平在浙江工作期间的推动直接相关。习近平2005年6月17日在金华市调研时指出：“民主选举是基层民主政治建设的一个核心内容，是实现村民自治的前提和基础。但是，民主选举仅仅是民主政治的第一步。我曾经多次强调，民主选举不是民主政治建设的全部，一选了之肯定会出乱子，‘民主选举、民主决策、民主管理、民主监督’都要配套完善起来，同时基层党组织要发挥领导核心和战斗堡垒作用。”[2]2014年9月24日，习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”[3]
3.强调在化解基层矛盾中使用基层民主的办法。面对基层群众诉求日益增强的趋势，习近平指出：“基层矛盾要用基层民主的办法来解决，这一重要原则一定要把握好。从这个意义上说，推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐。基层组织和基层干部要提高构建社会主义和谐社会能力，就要大力提高通过民主方法来解决基层矛盾的能力，自觉加强民主作风的修养，不断创新领导方式和工作方式，综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等多种手段，提高将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力。”[4]
（二）完善制度
在浙江工作期间，习近平身体力行、率先垂范，对多党合作和政治协商的制度化、规范化和程序化建设倾注了大量心血，引导确立了一系列重要规范和范式，指导出台了一系列重要制度和文件。2002年10月28日，习近平在浙江省委统战部会见浙江各民主党派省委会、省工商联的负责人，并同他们亲切交谈。习近平指出，多党合作是党的一大法宝，也是一个光荣传统，民主党派成员都是各行各业的专家，学识渊博，信息量大，在和他们的交往中自己往往也深受启发、受益匪浅。在这次见面会上，习近平提出了“约法三章”：浙江省委、省政府在作出重大决策之前，要征求民主党派、工商联的意见；民主党派要就某一专题做些调研、视察，省委、省政府应专门听取意见、进行研究并做好反馈；党派成员可以通过电话、书信等各种形式来提建议。在党际协商方面做到“有质有量”。浙江省政党协商的主要形式有会议协商、书面协商和专题协商3种。在2002年10月至2003年10月习近平调任浙江仅仅一年时间内，浙江省委、省政府就召开了19次通报协商会，习近平多次参加。
（三）联谊交友
统一战线工作主要做争取人心的工作。习近平在多个场合说过，各级党委领导干部要与民主党派、工商联和无党派人士广交朋友，做到政治上关心、思想上交心、感情上知心、事业上同心。在浙江工作期间，习近平经常与民主党派负责人谈心。习近平联系民建和致公党省委会时，每年春节前都坚持花半天时间与民建、致公党省委会全体领导班子成员谈心。他还说，党外人士可以随时找他谈，什么都可以谈，并做到“知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒”。2013年2月6日，习近平在党外人士迎春座谈会上指出，对党外人士要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。这是一脉相承的两段话。
习近平在与浙江省级民主党派、工商联负责人座谈时说：“有难点问题我亲自协调落实。”习近平特别重视改善和提高民主党派、工商联机关的工作条件，对凡是党外人士提出的工作困难都一一给予回复，并立说立行、抓好落实。习近平强调：“这不是钱的问题，而是关系到共产党与民主党派合作的原则和态度问题，我们必须从这个高度来考虑问题。”习近平在调任上海之际，专门写信给民建和致公党浙江省委会，对这两个省委会的负责同志殷殷嘱咐。这种肝胆相照的真挚情怀使民主党派备受感动。
（四）建设队伍
习近平指出，加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发展中国特色社会主义政治制度，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关新形势下统一战线事业的持续发展。强调党外代表人士队伍建设要坚持“缺什么补什么”。在与党外年轻干部谈心时，习近平鼓励他们到基层接受锻炼。强调“使用是最好的安排”。习近平明确要求把党外干部后备队伍建设纳入浙江后备干部工作总体规划之中，建立一支素质优良、数量充足、结构合理的党外后备干部队伍。
二、“热”线思维：统战工作要围绕中心、服务大局、突出重点、有声有色
直面问题、攻坚克难，勇于创新、敢为人先，是习近平在浙江工作期间指导、推动统战工作的鲜明特征。浙江是统战工作的重点省份，统一战线资源丰富、对象众多、任务艰巨，统战工作在围绕中心、服务大局中应勇挑重担、注重实效。习近平要求各级党组织和统战工作部门抓住关键环节科学应对，发挥统一战线的优势和作用，为浙江省的发展和稳定作出贡献。
一是强调鼓励、支持和引导个体私营经济加快发展，推动非公有制经济实现新飞跃。
二是强调宗教工作事关国家安全、社会稳定和民族团结，必须准确把握、认真对待。
三是强调民族工作的战略性和全局性，必须坚持实事求是、因地制宜。
四是强调“走出去、请进来”，扩大浙江与港澳台、海外的交流交往。
五是强调坚持“20字”工作方针，把新的社会阶层作为统战工作新的着力点
领会、落实习近平从“冷”“热”两条线做好统战工作的重要精神，关键是要领会好精神实质、把握好辩证思维、处理好矛盾关系。
（一）正确处理好立足当前和着眼长远的关系
习近平提出的从“冷”、“热”两条线做好统战工作的思想，就是要求既要定准位、站好位、做到位，更要布大局、谋长远、抓大事。一方面，要紧贴党委、政府的中心工作，服务经济社会发展大局，多做打基础、管长远的事，多做保稳定、惠民生的事，多做解难题、促发展的事，狠抓落实，把党的统一战方针政策逐一落到实处，进一步夯实党的执政基础、巩固党的群众基础。另一方面，要立足世情、国情、党情、统情、省情的新变化，善于从事务性工作中超脱出来，深入开展调查研究，站在战略、全局和长远的高度对今后一个时期的统战工作进行深层思考、战略谋划和顶层设计，认真研究具有综合性、全局性、长远性、前瞻性的重大问题，把握统战工作的发展趋势，提高应对新形势、新挑战的能力，掌握统战工作的主动权。
（二）正确处理好全面推进与重点突破的关系
在新世纪新阶段，统一战线具有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性，涵盖了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等诸多方面。要在全面把握和处理好“五大关系”的基础上，凸显地方特色，统筹各种资源，分清轻重缓急，抓好关键环节，注重整体推动。要学会运用以点带面的工作方法，以重点突破之功促整体推进之效。要结合本地区本部门实际，结合自身统战工作传统优势和资源优势，因地制宜、突出重点，精心打造统战工作的地方品牌（如提出浙江统战工作应突出民主党派工作这一重点，破解宗教工作这一难点，打造非公有制经济领域统战工作这一亮点）。特别是要处理好一般工作与重点工作的关系，认真研究解决当前制约统战工作的重点难点问题，做到选准重点、攻坚克难、真抓实干，力争实现新的突破。
（三）正确处理好把握规律与开拓创新的关系
习近平从“冷”、“热”两条线谋划统战工作的思想，要求统一战线既要继承统战工作的基本原则和基本经验，又要依据新的形势和任务进行探索创新，做到把握科学规律、继承优良传统、推动实践创新。党在长期的统战工作实践中形成了许多行之有效的好传统、好方法和好经验，必须得到继承和发扬。当然，这不是照搬照抄、简单重复、机械移植，而是要把坚持与发展、继承与创新有机统一起来。创新不是标新立异、自行其是，也不是追求形式、天马行空，而是要根据变化了的形势不断调整工作的思路和方法，不断完善工作的政策和机制，使统战工作更加符合客观事实、更好反映时代要求。经济社会转型对统一战线产生了深刻影响，要求我们研究统战工作的科学规律和发展趋势，健全工作载体、丰富工作手段，顺应趋势、遵循规律，不断提升统战工作的科学化水平。正如党的十八大后习近平多次强调“善于继承才能善于创新”“推动改革顶层设计和基层探索互动”，树立“冷”、“热”辩证思维对于统战工作的继承创新、接续发展具有重要意义。
（四）正确处理好做实“显功”与做深“隐功”的关系
要以“冷”“热”辩证思维为指导，增强做好统战工作的坚定性和自觉性。一方面，要做实“显功”。统一战线历来是为党的中心和全局工作服务的，要自觉把统战工作放到经济社会发展大盘子中去思考、去谋划。另一方面，要做深“隐功”。统战工作本质上是做人的工作，即做争取特殊群体人心的工作。思想引领是一个求同存异、潜移默化的过程，不能急功近利，不可能毕其功于一役。“隐功”实质上是在凝心聚力，是做实“显功”的基础。只有做好“隐功”，才能在关键时刻厚积薄发。衡量统战工作的成效，既要看“显功”——取得了多大的成绩，又要看“隐功”——深交了多少党外和海外朋友。党的十八大后，习近平反复强调，领导干部要与不同群体的人士说得上话、交得了心。2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议上指出：“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。要坚持绵绵用力、久久为功，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。”[5]在2015年5月中央统战工作会议上，习近平明确指出：“统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。”“特别是要交一些能说心里话的挚友诤友，想交到这样的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墙这样的功夫菜。”
四、从“冷”“热”两条线谋划统战工作思想的重要指导意义和深远启示
只有坚持“冷”线思维，才能对社会转型期统一战线的功能、目标和定位等战略性问题有深入探究和把握。只有坚持“热”线思维，才能对新常态下统一战线如何实现新作为、发挥新作用等热点问题有创新探索。习近平从“冷”、“热”两条线谋划统战工作的思想，对做好当前和今后的统战工作具有重要指导意义和深远启示。
（一）工作理念上注重一脉相承，为丰富和发展统一战线系统理论作出了贡献
党的十八大以来，习近平对巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出了深刻论述，提出了一系列新思想、新观点和新论断。其中不少思想观点，同他在浙江工作期间关于统战工作的论述和指示精神一脉相承。习近平在浙江工作期间形成的统战思想，贯穿了大团结、大联合的鲜明主题，科学回答了新的历史条件下统一战线团结奋斗的基础所依、目标所向、重点所在等重大问题，进一步明确了统战工作的方位和坐标，为丰富和发展新时期党的统一战线理论作出了重要贡献。
（二）工作谋划上注重与时俱进，为适应统一战线工作新形势提供了重要思路
习近平在担任浙江省委书记期间，以开阔的政治眼界和宽广的政治胸怀，对如何把握统一战线新形势提出了远见卓识，体现了高度的政治预见性和战略超前性。习近平在浙江工作期间对统战工作提出了一系列要求、指示和精神，深刻把握了统战工作的新形势、新发展、新变化和新要求。特别是他提出的民主协商、广开言路、夯实基础、善于谋划与落实、善于继承与创新和善于广交深交朋友等理念和方法，为我们适应经济社会发展的新常态、完成凝心聚力的根本任务，真正把统一战线打造成为反映各种社会政治力量诉求的“晴雨表”、围绕中心服务大局的“加油站”、促进五大关系和谐的“黏合剂”、引导社会各阶层对话协商的“大平台”、促进各方面人才脱颖而出的“大舞台”提供了重要思路和方法。
（三）工作部署上注重创新推动，为开展统一战线各个领域工作指明了方向
习近平对统一战线的各个领域都熟稔于心，对统战工作的各个方面都提出了富于科学性、实践性和创新性的要求。他在多党合作方面坚持虚怀若谷，在民族工作方面提倡绿色发展，在宗教工作方面强调抵御渗透，在港澳台侨方面注重引进台资，在党外干部方面注重加大培养安排力度，在非公经济人士方面强调加强培养。这对统一战线的发展具有长远的指导作用，为我们做好统战工作明确了目标、探索了方法、指明了方向。
（四）工作作风上注重身体力行，为各级领导干部重视和做好统战工作树立了典范
习近平以卓越的政治眼光、朴实的工作作风，带头广交、深交党外朋友，与他们坦诚相见，支持党外人士充分发挥作用，在浙江省统一战线历史上留下了许多佳话。他关心、重视和支持统战工作，推动统一战线创造性地开展工作，成效明显、影响重大、意义深远。习近平在统战工作中率先垂范、身体力行，在党外人士中产生了良好反响，对各级领导干部重视统战工作起到了示范作用，使统战工作部门和统战干部备受鼓舞，有力推动了统一战线的巩固和发展。
【参考文献】：
[1] 浙江省委书记习近平强调要从“冷热”两条线做好统战工作[J].中国统一战线,2005(5):8.
[2] 习近平在金华调研时强调：加强基层建设 巩固执政基础(N),浙江日报，2005-06-18
[3] 习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-09-22(2).
[4] 哲欣.基层矛盾要用基层民主的办法来解决[N].浙江日报,2006-10-11(1).
[5] 中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会在京举行[J].中国统一战线,2014(10):4-7.
（作者简介：本课题执笔人为浙江省委统战部研究室 杨卫敏、许军、姚晓江、方笔权）
原标题：学习习近平从“冷”“热”两条线谋划统战工作的战略思维
(责编：范凡)