​写在山南撤地设市之际：雅砻挂云帆 而今从头越

延绵流淌的雅鲁藏布江水诉说着雅砻大地的辉煌，高耸屹立的雅拉香布雪山见证着山南历史的变迁。伴随着西藏和平解放，山南掀开了历史的新篇章，1951年中共西藏工委财委派驻山南采购站，1953年成立中共山南临时党委，1956年正式成立中共山南分工委，1965年改称中共山南地委，1969年成立山南地区革委会、取代中共山南地委，1972年恢复成立中共山南地委，2016年1月7日国务院批准撤销山南地区设立地级山南市。

山南的发展史，是一部承载着雅砻儿女梦想铿锵圆梦的恢弘画卷。

回顾奋斗历程 铸就无限辉煌

山南是藏民族之宗、藏文化之源，是西藏农业耕作的起源地，是西藏民主改革最早的地区。从第一代藏王聂赤赞普到第三十三代藏王松赞干布初期，山南一直是西藏政治、经济、文化中心。在这块古老而神奇的土地上，孕育了勤劳、纯朴、善良、智慧的雅砻儿女，创造了博大精深的雅砻文化，创造了西藏历史上的诸多第一，为世人所瞩目。

65年来，在中国共产党的坚强领导下，山南地方党的组织不断发展壮大，山南各族人民解放思想、改革创新，励精图治、艰苦奋斗，谱写了历经风雨沧桑、共创历史伟业的华丽篇章。西藏和平解放，山南各族人民翻身得解放，山南地方党的组织也经历了建立—撤并—更名—恢复等几次历史演变。西藏民主改革，推翻了政教合一的封建农奴制度，山南贫苦农奴分得生产资料、从此成为自己和国家的主人，山南地区建立了西藏第一个农村党支部——克松乡临时农村党支部。改革开放后，中央召开了六次西藏工作座谈会，山南各族人民在党的光辉政策照耀下、生活更加幸福殷实，党在山南的执政基础越来越牢固。

65年的发展，山南实现了从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放的历史性跨越，经济社会发生翻天覆地的变化，各项事业取得举世瞩目的辉煌成就，创造了短短几十年跨越上千年的人间奇迹。

山南65年的发展历程，是一部励精图治、艰苦奋斗的创业史，是一部拼搏奉献、开拓创新的发展史，是一部各民族和睦相处、和衷共济的团结史。65年的峥嵘岁月和光辉业绩，令人振奋和自豪，难以忘怀。

把握历史机遇 开创良好局面

进入新时期，特别是党的十八大、自治区第八次党代会以来，在党中央的亲切关怀和自治区党委、政府的坚强领导下，在全国人民特别是湖南、湖北、安徽三省和中粮集团的大力支援下，历届山南地委、行署班子团结带领各族干部群众，开拓创新、艰苦奋斗，大力推进“六个模范区”、“七个山南”建设，改革发展稳定各项事业取得可喜成就，“十二五”主要目标任务超额完成，山南先后被确定为国家公共文化服务体系建设示范区、国家生态文明先行示范区、国家新型城镇化建设试点地区、全区统筹城乡发展示范区。

2016年注定是山南历史上不平凡的一年，年初国务院批复山南撤地设市，这注定被历史记载，是山南发展史上具有里程碑意义的一件大事，是习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想在山南的具体实践，饱含着党中央、国务院的亲切关怀，倾注着自治区党委、政府的关心厚爱，凝聚着地委、行署历届班子的心血汗水，承载着各族干部群众的殷切期盼，标志着山南进入了一个崭新的历史阶段。

撤地设市，实行市管县，将为完善和增强政府宏观决策、管理、调控功能，优化区域经济布局，加快地区经济社会发展带来诸多的发展机遇。

——撤地设市将加快政府法治化建设和依法行政进程。撤地设市后，实现行政机构和领导方式重大变革，地级山南市将拥有立法权和自我决策权，可以建立一级政权组织，可以执行地方选举；可以根据法律、行政法规和自治区的地方性法规制定地方政府规章；可以更好贯彻依法治国方略，强化对执法活动监督，推进依法行政、公正司法，加快政府法治化建设进程。

——撤地设市将促进山南更好更快更大发展。撤地设市后，作为“两屏四地一通道”重要组成部分，山南将更加充分发挥区位、交通、资源等优势，有效对接“一带一路”，促进拉萨山南一体化发展，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内经济技术合作和竞争，特别是加强与西部各省区和湖南、湖北、安徽等发达地区的交流与合作，为进一步推动和加快经济社会发展创造更为广阔的空间和极为有利的条件，使山南区域经济发展跃上更高台阶，形成支撑和带动全区加快发展的重要增长极。

——撤地设市将进一步提升山南新型城镇化水平。撤地设市后，地级山南市通过享受国家在城市基础设施建设方面的相应政策，可以进一步提升市政基础设施建设水平，加快城市化建设进程，使山南成为藏中区域性中心城镇。

——撤地设市将进一步理顺山南行政管理体制、完善政府职能。撤地设市后，将改变“地管县”模式，可有效增强调控手段，提高审批效率，更有效配置资源，更合理调控各种生产要素配置，从机构、体制、机制上为科学发展奠定坚实基础。

回顾五年来山南发展，各项指标在全区遥遥领先，为实现山南宏伟蓝图目标奠定了坚实基础。五年来，山南坚持发展第一要务，开创了科学发展的新局面。综合实力跃上新台阶，2015年，地区生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入分别完成113.62亿元、145.91亿元、11.6亿元、40.11亿元、23881元、8991元。基础设施日臻完善，特色优势产业迅猛发展，城乡统筹力度加大，改革开放成果丰硕。

五年来，山南开创了和谐稳定的新局面，开创了民族团结的新局面，开创了宗教和睦的新局面，开创了民生改善的新局面，开创了生态良好的新局面，开创了党建加强的新局面，开创了边疆巩固的新局面。

展望美好未来 绘就壮丽蓝图

山南撤地设市，标志着山南步入新的历史起点。展望未来，全市各级党政组织和36万雅砻各族人民立足新起点、认清新形势、把握新机遇，紧紧围绕“把山南建成全区水平较高的小康社会”目标，团结一心、众志成城，开拓创新、锐意进取，共同开创山南更加美好的未来。

今后五年，山南市将按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕“两基地一核心”发展定位，大力实施“七大战略”，加快“六个模范区”和“七个山南”建设，积极推进拉萨山南一体化发展，确保到2020年建成全区水平较高的小康社会，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。

——坚持创新主导，在创新驱动上有更大作为。坚持敢想、敢破、敢立，以创新的思路、措施、作为和面貌打破思维定式、摆脱自满惰性，培育更多发展动力、塑造更多先发优势。全面推进试点示范工作，全面深化体制机制改革，全面提升创新驱动能力。

——坚持转型主导，在强基提质上有更大突破。主动适应新形势、把握新要求、展现新作为，推动转型发展，破解瓶颈制约，强化发展支撑，进一步提升自我发展能力。抓牢项目建设扩大投资，抓牢特色产业提质增效，抓牢社会消费深挖潜力。

——坚持协调主导，在统筹发展上有更大成效。牢固树立并始终坚持协调理念，坚持均衡性、包容性和持续性，大力促进协调发展，提升发展效能，增强发展后劲。推进城镇农村互动发展，推进边境腹心差异发展，推进军地军民融合发展。

——坚持绿色主导，在生态强市上有更大力度。把生态保护作为底线红线高压线，加快推进国家生态文明先行示范区建设，共创天蓝地绿水净的美好家园。加强生态保护建设，加强环境执法监管，加强长效机制建设。

——坚持开放主导，在区域一体上有更大气魄。秉承“主动、双向、全面、共赢”开放的思想，着力构建更大范围、更宽领域、更高层次的开放型经济。促进拉萨山南一体化，促进投资渠道市场化，促进招商引资实体化，促进受援工作立体化。

——坚持共享主导，争取在民生优先上有更大亮点。以打造“民生山南”为目标，借助“十大民心工程”，着力构建“大民生”格局，切实提高各族群众的参与度和获得感。实施精准脱贫攻坚行动，建立持续稳定增收机制，打造引领全区一流教育，提升医疗卫生服务水平，打造公共文化服务示范，强化社会兜底保障制度。

——坚持法治主导，争取在治理提升上有更大动作。牢固树立法治意识，加快推进依法治市和法治山南建设，不断提升法治水平。

——坚持落实主导，争取在工作推进上有更大担当。常怀落实之心、常思落实之责、常谋落实之策、常抓落实之事、常检落实之效，切实解决好靠谁抓落实、怎样抓落实、拿什么抓落实的问题。

新的起点燃起新的希望，新的蓝图昭示新的辉煌。撤地设市开启了山南发展的新征程，绘就了山南发展的新蓝图。在自治区党委、政府领导下，山南主动适应发展新常态，积极对接发展新机遇，解放思想、开拓创新、抢抓机遇，加快推进经济社会长足发展和长治久安，在铿锵圆梦路上早日建成全区水平较高的全面小康社会。