「最全面」全国人大首场发布会，傅莹都回应了哪些“立法”问题

来源: p3.pstatp.com

中国西藏网讯 2017年3月4日上午11时，十二届全国人大五次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，大会发言人傅莹就大会议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问，这也是她第五次担任人大会议新闻发言人。

全国人民代表大会是中国的立法机关，在刚刚结束的新闻发布会上，发言人傅莹也回应了各方记者关于各领域立法的问题。这些问题都有哪些？小编带你一一梳理。

民法：2020年完成民法典编纂工作

本场新闻发布会，傅莹围绕立法回答的第一个问题是关于民法总则草案的。她说，民法博大精深，涵盖社会生活的方方面面。总则规范的是民事活动的基本原则和一般性规则，它是国家的基本民事法律，所以要提交给大会审议。我们很多人可能一辈子都不会用到刑法或者其他专门法律，但是每个人的衣食住行、经济活动都离不开民法。

同时，法律也要与时俱进，所以在制定民法总则的时候，也根据新的情况有不少调整、创新。傅莹说，针对媒体很关注的农村留守儿童问题、社会老龄化的趋势，在民法总则里对监护制度作了进一步完善，也扩大了监护范围，尤其是注意到对失能老人的保护问题。再比如，社会实践中法人的形态发生了很大变化，所以也进行了新的科学分类，也增加了法人的类别。比如农村的集体经济组织、村委会、居委会，也都赋予了特殊法人的资格。

傅莹表示，有很多问题还会在这次审议当中经过代表们充分地审议、充分地发表意见，进一步完善这部民法总则。民法总则的制定对下一步民法典各个分编的编纂有统领的作用。按照我们现在的计划，应该在2020年完成民法典编纂工作，这对于我们国家全面推进依法治国是具有重要意义的。

环境：正在加紧修订水污染防治法，制定土壤污染防治法

环境问题被傅莹称为每年的“必答题”之一。她说，人大一是要不断完善环境保护方面的法律制度，二是监督法律的有效实施。去年对新修订的环境保护法进行了执法检查，发现的问题包括责任落实不够、执法监督不到位、配套法规不完善，人大常委会提出了整改要求，今年4月份要听取反馈报告。

傅莹说，回顾这四年，党中央、国务院高度重视这个问题，而且也采取了一系列强有力的措施，人大及其常委会也做了大量扎实的努力，连续四年围绕环保方面的法律进行了执法检查，全面修订了大气污染防治法和环境保护法。另外，除了大气问题，在我们国家有部分地区水和土壤的污染问题也是相当严重的，人大常委会现在正在加紧修订水污染防治法，制定土壤污染防治法，也欢迎社会提供智慧。

网络安全：新技术、新商业模式发展对立法提出了新挑战

提到网络电信诈骗和个人信息泄露，傅莹表示“令人震惊”。她说，中国已经在多项法律中关注和强化对个人信息的保护，比如2012年人大常委会就通过了关于加强网络信息保护的决定、2015年刑法修正案（九）中有对个人信息保护的规定，去年我们制定网络安全法，也确定了个人信息保护的基本规则，明确要求网络运营商不能搜集那些跟它提供的信息无关的个人信息，另外，没有得到相关人的允许，也不能把信息转让给其他人。

此外，关于网络安全，中国还将采取一些立法措施，例如在我们马上就要审议的民法总则草案中也明确规定了自然人的个人信息受法律保护，正在审议的电子商务法中也纳入了保护消费者个人信息这样的规定。今年准备对网络安全法开展执法检查，关注的重点之一就是现在社会上特别关心的问题，就是非法向他人提供个人信息和网络欺诈。通过执法检查，要推动更加严格的执行法律。

傅莹说，现在新技术、新商业模式发展很快，对立法也提出了新的挑战，我们还是要不断地完善我们的法律制度，跟上时代发展的需要。

国家监察：把行政监察法修改为国家监察法的工作已经开始

傅莹说，国家监察体制改革是在以习近平同志为核心的党中央领导下推进反腐败制度建设的一个大的动作，也是具有全局性影响的政治体制改革。全国人大常委会根据凡属重大改革都要于法有据的精神，去年底做了一个授权决定，就是在北京、山西和浙江开展国家监察体制改革试点，暂时调整适用相关法律，从体制、机制、制度建设上先行先试。现在试点工作已经全面推开了，这也是一个系统工程，他们的实践将为下一步全面推进改革提供宝贵的经验。

另外，把行政监察法修改为国家监察法的工作已经开始，今年应该可以提交给人大常委会审议，这是推进反腐败立法的实质性举措，实现用法治思维和法治方式开展国家监察、惩治腐败。另外你问到是不是修改宪法，修改宪法是国家的大事，要在党中央的领导下，依照宪法规定的程序进行，有关这方面的信息我们也会及时地向社会公布。

文化立法：正在制定文化产业促进法和公共图书馆法

傅莹说，在我们的法律体系中，文化类法律相比而言确实少一些，本届全国人大常委会加大了文化立法方面的工作力度。继2016年全国人大常委会先后通过了电影产业促进法和公共文化服务保障法后，傅莹表示，本届人大常委会正在制定文化产业促进法和公共图书馆法。另外准备修改两部法律，一个是文物保护法，还有一个是著作权法。

对于3月1日起实施的公共文化服务保障法，傅莹表示，这部法律的出台是文化立法的一个突破，着眼点在于保障人民群众基本的文化权益，规范公益性和普惠性的文化建设和文化服务，明确各级政府的职责，当然也欢迎社会力量的参与。另外，这部法律重视推进促进公共文化服务的均等化，鼓励提高公共文化设施的使用效能。在我们国家城乡之间、区域之间差异确实还是比较大的，需要努力采取措施，能够实现无论在城市还是在乡村，都应该能够公平地享受到政府提供的基本文化服务，更好地传播和弘扬社会主义核心价值观。

证券法：证券法修订草案有望4月提请审议

据报道，中国的股民现在已经超过了1亿人，如何保护小散户的利益，法律必须完善。傅莹表示，证券法修订草案是2015年4月提交给人大常委会进行审议的，那是初次审议，之后2015年底人大常委会授权国务院实行股票发行注册制改革，现在初审过去快两年，根据目前的安排，今年4月份证券法修订草案应该能够再次提请人大常委会进行审议。

她说，证券法的修订关系到我们国家资本市场法律制度的顶层设计，所以它涉及的问题比较复杂，也关系到保护投资者的权益。特别是2015年大家都记得的那次证券市场的异常波动后，暴露出一些新的问题，需要总结经验教训，需要重新进行论证。人大常委会法工委听取了各方面的意见，也会同有关部门进行了重新的研究，现在对证券法修订草案重新做了修改。

房地产税立法：暂无把房地产税草案提请常委会审议的安排

对于房地产税立法，傅莹表示，加快房地产税立法并适时推进改革，这是在党的十八届三中全会提出的改革任务中列出来的，所以本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划。当然这部法律涉及面比较广，也涉及到方方面面的利益，所以围绕这个问题的讨论是比较多的。根据我的了解，我们今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。（中国西藏网 文/苏文彦 胡英 范登科 吴建颖 周晶）

转载该作品，须注明来源中国西藏网和署著作者名，否则将追究相关法律责任。

版权声明：凡注明“来源：中国西藏网”或“中国西藏网文”的所有作品，版权归高原（北京）文化传播有限公司。任何媒体转载、摘编、引用，须注明来源中国西藏网和署著作者名，否则将追究相关法律责任。