发展是解决西藏所有问题的关键—专家学者解读自治区第九次党代会精神

“发展是解决西藏所有问题的关键”。把握大势，方能行远；保持定力，虽远必至。

自治区党委书记吴英杰在自治区第九次党代会上所作的工作报告，对为什么发展、发展的任务与目的、发展存在的问题、发展为了什么、实现怎样的发展、如何促进发展等发展重大问题作出了全面系统的回应和措施有力的部署。

站在新的历史方位上认识发展

自治区党委书记吴英杰、自治区主席洛桑江村在不同场合多次提出：西藏已经站在了新的历史起点上，进入了新的发展时期。

何为新的历史起点？吴英杰书记在自治区第九次党代会上指出，当前和今后一个时期，是我区保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段，是我区打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段，是加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，是着力落实管党治党责任、不断增强各级党组织管党治党意识和能力的巩固提升阶段。

这些表述，清晰地表明了我区发展稳定的阶段性特征和面临的历史任务。其中，打赢脱贫攻坚战、加紧生态功能区建设、增强自我发展能力、全面建成小康社会，无疑迫切需要用发展来解决，也是当前发展的最主要任务。

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“改革开放30多年来的实践证明，坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，就能把中国特色社会主义事业不断推向前进。”西藏自治区党委党校教授李宏认为，“发展是解决西藏所有问题的关键”这一论断，是党治国理政基本经验在西藏的具体体现，反映出了自治区党委、政府科学谋划西藏工作的一贯坚持和对当前西藏阶段性特征的科学把握。

聚焦补齐一些短板部署发展

站在新的历史方位上认识发展，发展的使命感和责任感更加强烈。同时坚持问题导向，也是自治区第九次党代会工作报告的一个鲜明特点。

自治区第九次党代会清醒地认识到“最大短板是发展不足”。其主要体现为：经济发展进入快车道，但总体层次低、总量小，初级性、依赖性特征明显；民生改善力度加大，但群众困难多、困难群众多，基本公共服务体系不完善、水平低；城乡面貌发生巨大变化，但基层基础设施欠账多、差距大；现代文明进入群众生活，但宗教的消极影响仍然存在，教育引导广大群众摆脱落后观念、克服陈规陋习的任务艰巨；生态保护与建设力度不断加大，但应对气候变化、抵御自然灾害的能力还比较弱。

研究分析表明，由于特殊的自然环境和历史因素，西藏经济发展的初级性、依赖性特征明显，总体发展水平低，人均地区生产总值不到全国平均水平的2/3，教育、医疗、文化等社会事业和基本公共服务相对落后，部分群众的生活还比较困难。

正因如此，自治区第九次党代会聚焦基础设施、公共服务、对外开放、创新驱动、绿色发展、生态保护、人才支撑、产业富民等方面的突出短板，着重提出要补齐“一些短板”。

把目光聚焦短板部署发展，既是坚持问题导向执政理念的具体体现，也是坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点的重要举措。

西南民族大学民族政策与理论专业博士生导师郎维伟教授认为，在西藏，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾没有改变，各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾没有改变。解决主要矛盾必须加快发展，解决特殊矛盾必须坚决维护稳定。而改善民生、凝聚人心就是加快发展和维护稳定的重要结合点和关键工作交集。

中央第六次西藏工作座谈会指出，到2020年，西藏城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到西部平均水平。

自治区第九次党代会提出要坚持“一个导向”，就是要坚持人民至上，把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置，用亲民爱民为民的新实践，把各族群众紧紧团结在党和政府周围。

“完成中央交给的任务，全面建成小康社会，核心的指标是改善民生，最终的目的是凝聚人心。”西藏社会科学院科研管理处助理研究员王文令认为，大力推动经济社会发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改善民生、凝聚人心，就要解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，突出重点、补齐短板，使全区各族人民在共建共享改革发展成果中不断提高幸福指数。

以新的发展理念统领发展

如何促进发展？自治区第九次党代会提出，要“坚持用新发展理念统领发展全局”“以供给侧结构性改革为主线”，推动经济发展提质增效、社会事业全面进步，让各族群众更好共享改革发展成果。

郎维伟教授认为，西藏经济发展具有特殊性，但没有例外性，贯彻好“五大发展理念”和推进供给侧结构性改革关键要结合实际，在经济发展提质增效和社会发展补齐短板两个方面着力见成效。

自治区第九次党代会从推动经济持续健康发展、加强基础设施建设、加快产业结构优化升级、统筹城乡和区域协调发展、加快改革开放步伐、营造良好发展环境、坚决打赢脱贫攻坚战、大力发展社会事业等八个方面对发展工作进行了全面部署。

值得关注的是，在明确发展重点的同时，发展的底线思维也得到了明确体现。

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，确保西藏青山常在、绿水长流、空气常新。