西藏：前三季度25人因落实主体责任不力被追责

今年以来，西藏自治区党委、纪委强力推进“两个责任”落实，打出一套约谈、督导、问责相结合的组合拳，确保压力层层传导，责任分解到人，形成以上率下、上下联动、齐抓共管的工作格局，推动全面从严治党落到实处。

约谈传导压力

“作为乡党委书记，你工作失职、疏于监管，导致你乡出现违反财经纪律问题……”今年4月，琼结县委书记杨兴铭约谈该县加麻乡党委书记李爱民时，对其进行了严肃批评，责成相关部门对该乡存在的问题进行核实，并严肃处理有关人员。

今年以来，西藏自治区各级党委和纪委紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，严格落实约谈制度，推动全区各级党委（党组）将主体责任落实到位。

为确保约谈工作取得成效，西藏自治区纪委紧紧盯住党委书记这一关键，要求上级党委书记主动约谈下级党委书记，重点围绕主体责任落实、廉政风险防控、作风建设以及班子建设等情况进行谈话。同时，坚持以具体问题为切入点，盯住某一个人、某一件事、某一问题深入约谈，通过约谈发现突出问题，以问题整改倒逼责任落实。

“‘咬咬耳朵、扯扯袖子’，坚持问题导向开展约谈，有利于抓早抓小、防微杜渐。”自治区党委常委、纪委书记王拥军如是说。

为切实解决主体责任落实上热下冷、上紧下松、层层递减的问题，西藏自治区纪委制定出台《关于实行党风廉政建设约谈制度的规定（试行）》，组织地县两级党委开展约谈下级党委书记工作。截至目前，已对74个县（区）的党委书记和397个地（市）直部门一把手、683个乡镇（街道）的党委书记和2654个县（区）直部门一把手进行约谈。

此外，自治区纪委还探索建立了约谈记录审查机制。自治区纪委党风政风监督室负责人告诉记者：“通过对约谈记录的严格审查，我们发现部分县区存在‘走过场’的问题，如以听取汇报方式代替约谈、提出的要求指向不明等，这也说明了部分党委（党组）对开展约谈工作认识不清、重视不够、方法不当。”

针对审查中发现的问题，自治区纪委印发了《关于地县两级党风廉政建设主体责任约谈情况的通报》，责令存在类似问题的21个县区重新开展约谈。

督导压实责任

今年8月，自治区纪委三位副书记带队分赴7地（市），对主体责任落实情况进行督导，通过与地（市）党委书记、纪委书记、组织部长约谈，组织地（市）四大班子成员、地（市）直单位主要负责人和一般干部代表开展落实主体责任问卷调查，查阅有关资料等方式，深入了解地（市）党委落实主体责任情况，督促层层扛起责任。

督导检查中，督导组通过多角度约谈，全面摸清履责情况，共约谈地（市）党委书记及班子成员21人、下级党委（党组）主要负责同志28人。对照领导班子主要负责人6项主体责任，重点约谈了各地（市）党委书记，看是否做到带头履行责任、加强督促检查、主动解决问题、领导加强纪律审查、严格监管下属、带头廉洁自律；对照领导班子其他成员4项主体责任，随机选择班子成员进行约谈，看是否做到专题研究部署、具体推动指导、严监管抓早抓小、自觉接受监督；此外还约谈了部分地（市）直部门和县（区）主要负责人，侧面了解地（市）党委落实主体责任情况。

随后，督导组向7地（市）党委书记当面反馈检查中发现的58项问题，具体涉及党委专题研究党风廉政建设工作不够到位、班子成员履行分管领域主体责任偏弱、对落实“两个责任”不力问责失之于宽等，并提出有针对性的整改建议。

自治区纪委副书记、第三督导组组长拉巴次仁介绍说，这是自治区就“两个责任”落实情况开展的首次专项检查，通过检查，发现地市普遍比较重视党风廉政建设工作，但仍有一些共性和个性问题亟须整改。

针对督导反馈意见，各地（市）党委特别是主要负责人高度重视，及时召开“七人小组会”等会议传达学习、研究部署，制定整改方案，并上报自治区纪委。自治区纪委对各地市上报的整改方案认真审核把关，提出修改建议。

截至目前，7地（市）党委上报的方案中明确了168项具体整改措施，每项措施均注明了牵头部门、承办部门、责任人员和时间进度，为今后一个阶段进一步落实主体责任提供了时间表和路线图。

问责强化震慑

动员千遍不如问责一次。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节，也是督促各级党委、纪委落实“两个责任”的“撒手锏”。

今年10月9日，西藏纪检监察网发布了《关于对林周县、墨竹工卡县落实主体责任和监督责任不到位问题的通报》。据介绍，自治区纪委检查组对林周县和墨竹工卡县进行检查时，发现这两个县没有按照上级纪委要求，对中秋、国庆期间落实中央八项规定精神工作进行安排部署，也未向干部职工重申纪律，“两节”期间公车私用等违纪问题比较突出。

“县委要转变纠正‘四风’只是纪检监察机关职责的错误观念，推动对上级文件传达学习到位、对纠正‘四风’研究部署到位、对党员干部提醒教育到位，要求纪检监察机关强化监督执纪，对顶风违纪问题发现一起、查处一起，坚决把纪律和规矩挺在前面！”事后，林周县县委书记赵涛进行了深刻反思。

守土有责，更要尽责。要把党委的主体责任、纪委的监督责任真正落到实处，没有严格的责任追究制度是不行的。今年以来，自治区纪委突出问责，坚决落实“一案双查”制度，逐步完善责任追究措施，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件以及对党风廉政建设领导不力，发生问题不报告、压案不查的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，推动“两个责任”落到实处。

“我们就是要通过问责，彻底改变部分党委（党组）、纪委（纪检组）‘党风廉政建设口头上重要、工作中可要可不要’的观念，促使各级党委（党组）、各级纪检监察机关切实把‘两个责任’抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。”自治区纪委副书记姚瑞峰表示。

如今，在西藏，问责已经形成常态、形成震慑。今年前三季度，全区因落实主体责任不力被追究责任的个人共25人，因本单位、本部门发生违反中央八项规定精神问题而受到责任追究的共18人，因系统内、管辖区域内发生腐败问题等原因受到责任追究的7人，涉及地厅级干部8人、县处级15人、乡科级2人，8人受到党纪政纪处分，17人受到组织处理。