交流调研成果 研究思路措施
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——区科技厅召开主题教育调研成果交流会
7月31日，区科技厅召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会。厅党组书记王平同志主持会议。厅党组成员、副厅长白珍、钟国强、王俊杰、张丽红，副巡视员旦珍同志，厅系统副处级及以上干部，副高级及以上专技人员以及部分干部职工50余人参加会议,自治区“不忘初心、牢记使命”主题教育第四指导组成员参加指导。
会上，厅党组书记王平同志，党组成员、副厅长白珍同志，党组成员、副厅长钟国强同志紧密围绕“交流调研情况，重点讲问题，讲初步弄清了什么问题、解决了什么问题，谈深入分析研究后形成的思路和解决问题的对策建议”，结合自身调研工作实际，作了重点发言。大家一致认为，开展好主题教育，需要把调查研究贯穿始终，搞清楚问题是什么、症结在哪里，想明白难题如何解、短板怎么补，不断往深里走、往实里走。
钟国强同志结合分管领域工作，先后与业务处室、事业单位开展了“科技特派员发挥作用情况”、“茶产业发展情况”、“日喀则市白朗县开展创新型县市建设工作情况”以及“科技重大专项情况”四个方面的调研。在“科技特派员发挥作用情况”中了解了5个市（地）8个乡（镇）27个村54名科技特派员的发挥作用情况、管理情况、生活补助资金兑现情况和科技特派员在工作、服务、创业等方面的需求。他指出，通过本次调研发现科技特派员在农牧区脱贫攻坚共同致富奔小康中发挥着越来越显著的带头作用，成为了脱贫攻坚产业建设的带头人、领头羊。基层对科技特派员的管理也日趋完善。但仍然存在个别地市科技特派员组织管理不到位、个别针对科技特派员的培训不接地气、相关部门对科技特派员的调研力度不够以及对科技特派员创业项目的支持力度不足等问题。针对以上问题，他提出了以下建议：一是加强科技特派员的组织化管理。二是不断加强科技特派员培训工作。三是进一步指导各地市有针对性开展调研。四是提升科技特派员专业化水平。在“茶产业发展情况”调研中发现，目前我区茶产业在科技支撑和产业发展方面还存在科研队伍力量薄弱，茶叶种植缺乏技术支撑以及品牌建设能力亟待加强等问题。根据调研情况，自治区科技厅与安徽省科技厅进行了认真座谈和深入交流，针对我区茶产业建设中面临的产量不大、品质不高、销路不畅、经营不善等问题，重点从技术支持、人才培养、项目建设方面提出了以下建议：一是不断加强技术支持，依托安徽农大茶树生物学与资源利用国家重点实验室，安徽省科技厅将进积极协调安徽农业大学茶学方面的有关专家，进一步对我区茶产业建设、茶叶种植、病虫害防治等工作提供技术指导。二是不断强化人才培养。建议安徽省科技厅协调安徽农业大学，帮助我区茶业领域人才队伍建设，力争培养一批用得上、留得住的本土茶学专家、团队，不断发展壮大我区茶产业建设技术力量。三是积极推进项目建设。充分发挥对口援藏优势，以山南市为中心，辐射促进全区茶产业提质增效。在“日喀则市白朗县开展创新型县市建设工作情况”的调研中发现，白朗县作为全国首批、我区唯一一个创新型县市，不但全面落实《创新型县市建设规划》，还通过科技创新为核心解决县域发展中的难点和堵点，打通创新“最后一公里”，为我区推进乡村振兴积累可复制、可推广的经验。但仍存在以下问题需要解决：一是《规划》落实机制有待加强。二是创新型企业培育、辅导力度不够。三是产业技术创新、应用水平有待提高。四是创新发展人才短板仍然突出。针对白朗县创新型县（市）建设中存在的问题，提出了下一步的工作建议：一是探索建立支持白朗县创新型县（市）建设稳定支持机制。二是在白朗县试点推进“科技人员下基层服务行动”。三是加大创新型企业培育力度。在“科技重大专项情况”调研中反映出以下问题：一是个别专项指标完成进度不够。目前特色家畜选育及健康养殖专项新品种获批指标完成进度未达到预期。二是个别执行单位专项经费管理不规范。通过中期评估反映，特色农产品加工专项存在经费分包拨付的情况。三是基层科技管理部门反映的问题：阿里地区科技局提出科技示范类项目执行过程中前置手续、项目运作、经费预算等有关事宜亟待解决。为此，已经督促项目承担单位进行整改，进一步加快项目进度，强化项目经费管理，杜绝违规使用经费。同时，组织相关业务处室积极研究项目执行过程中的有效应对措施，并针对地市科技管理部门提出的一些列科技管理问题进行了逐一的解答，为基层科技管理提供科学依据。
白珍同志根据2019年度工作计划，尤其是2018年度厅党组民主生活会上，厅党组主要领导和班子成员提出的批评和工作建议，筛选了有针对性的工作和急需解决的问题，以走访座谈、视频连线等方式，重点围绕“信息所网络安全检测”、“西藏自治区科技系统信息化规划”、“科技厅OA系统建设”、“科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分”以及“R＆D投入统计与测算”五项内容进行了专题调研。她指出，在“网络安全”方面，科技厅总体情况还好，未检测到涉及网络安全的风险，但还存在2个漏洞可能会被利用实施XSS等攻击。此外，还存在信息安全制度不完善，机房未按照等保要求进行建设等问题。针对存在的问题，已立即开展了整改工作，并对整改时限提出了明确要求。目前信息所已完成了漏洞修复工作，并按照法律法规、条例的相关要求，正在健全完善我厅各项网络安全管理制度。在“西藏自治区科技系统信息化规划”方面，科技厅信息规划工作还存在相关部门衔接不到位、进度缓慢等问题。此外，OA系统建设目前还存在硬件不匹配、网线老旧、办公电脑陈旧等问题，影响了厅OA系统的推进速度，并提出了整改措施。下一步，信息所将按照OA系统部署所需条件，及时进行硬件环境所需内容经费预算工作，同时沟通调整项目经费，保障OA系统所需硬件等需求。在“科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分”方面已有了一些收获。一是初步弄清楚了省以下财政事权与支出责任划分重点要分清责任边界，尤其是属于中央事权的通过“十四五”规划或专项申请，积极向中央争取资金、项目，让更多的项目落实、落地。二是属于自治区事权的，要提前协调财政加大投入力度，落实增长机制。在“R＆D投入统计与测算”方面，为了更加全面掌握科技投入增长机制情况、提高我厅R＆D投入统计与测算的水平，已制定出了《科技统计工作调研提纲》。
王平同志围绕本次调研的选题切入点、想要通过调研弄清楚的问题以及如何解决三个方面作出了发言。他指出，通过调研发现，我区部分科研院所、高等院校已按照相关文件要求实施了科研项目绩效政策，如：西藏农牧科学院。大部分采取由单位制定管理办法，课题组提出科研项目绩效发放申请和分配比例报财务审核同意后发放，对科研人员创新激励起到了积极作用。但是，也有部分科研单位尚未制定或正在制定绩效考核管理办法。如：我厅下属的几家事业单位。通过重点解剖农科院在实行绩效改革中遇到的问题，发现我区在“科研单位绩效”方面存在以下问题：一是我区科研单位“吃大锅饭”“等靠要”“收入均等”等思想较为严重。二是制度层面的文件。需要弄清楚当初西藏绩效改革的限制天花板是出于什么考虑，又是如何构建的。三是没有明确资金来源。在现行体制下我区推行科研单位绩效工资制度改革存在“绩效工资资金来源不明，现行工资结构不敢动”的问题。四是部分单位将单位绩效和科研项目绩效混为一体。根据调研情况提出了以下建议：一是事业单位要实行绩效改革与人员分类管理，并应结合正在实行的机构改革来制定方案。二是各科研事业单位应在本次调研的基础上形成高质量的调研报告，需要人社与财政的意见，并报给政府。三是各业务处室要加强科研单位、科研项目绩效经费的指导。四是要更加关怀绩效试点单位西藏自治区农牧科学院在实行绩效改革中的基本情况，特别是遇到的问题和困难，从而发挥成果可复制、可推广的作用。
西藏自治区第四巡回指导组组长刘世安同志对王平、白珍和钟国强三位同志的重点发言给予了充分肯定，并提出了以下建议：一是对查找出的问题，能改的立即改，一时改不了的按制度整改方案指定整改时限；需要上升到更高层来解决的要提出我们的意见建议，并报自治区。二是要按照要求对照党章党规找差距，结合科技厅工作实际，一定要准、实、深、透，既要找出存在的问题，也要查找出存在问题的原因。是客观原因，还是主观原因造成的，是政策机制的问题，还是存在不作为、慢作为的现象，是否存在不敢负责、不敢担当的现象。针对存在的问题一定要认真整改落实，切实解决好工作中的瓶颈，确保党中央、区党委关于科学技术工作相关政策在全区落实落地。三是随着机构改革工作的推进，职能职责的明确，对现有的制度进行梳理。过时的制度该废除的废除，管用的管长远的制度应进一步完善健全，根据工作需要该制定的抓紧制定，要用制度管人管事，形成更好的、风清气正的科技创新良好氛围。四是王平书记的讲话很好、很到位、很具体，要求明确、措施有效。党组成员和各处室要根据各自分管的工作和部门实际认真贯彻落实，不断推动工作，厅教育办要加大督促检察工作。
王平书记总结到，本次主题调研活动与以往调研不同之处在于：一是政治站位的要求高，本次调研是在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主题教育重要讲话要求的背景下，在读原著、悟原理的基础上，针对实际问题开展的。二是本次调研聚焦问题，树立鲜明的问题导向，以解决实际问题。实际上前期各位厅领导和各部门上报的调研题目存在调研方向太笼统，缺少具体指向，不易形成调研成果等问题。之后科技厅要求以具体问题、服务对象关切的问题、管理部门想解决的问题为切入点形成调研题目，比如科研单位和科研项目整改管理、科研投入不足、“双创”的品质提升等。三是本次调研秉承求真务实的态度来开展。不注重调研形式，不要求调研报告穿靴戴帽，不扎堆到基层调研，轻车简从。主要领导陪同最多两人，一辆车。围绕问题，弄清问题的来龙去脉，弄清问题的成因性质，弄清解决问题的迫切性与必要性，提出解决问题的路径和建议，也使我们明确了哪些厅里层面可以设法解决，哪些需要协调有关部门来落实，哪些需要提出方案为党委政府决策提供依据。他强调，从今天的交流看还存在以下不足：一是解决问题的对策和举措较为宏观笼统，操作性不强的问题还有表现。二是调研成果的转化上还需进一步细化为下一步工作方案。三是调研报告还不太成熟，有待于进一步归纳和完善。调研报告应围绕“是什么问题，问题的表现以及如何解决问题”来完善。针对下一步的工作调研，他强调了以下几点：一是要认真贯彻自治区指导组刘世安对本次调研成果交流会发表的四条指导意见。在准、实、深、透上下功夫，明确在机构改革后科技厅的职能。二是党组及各处室部门要认真落实好主题教育的各项任务。在调研工作中我们要紧紧锁定问题，不跑偏，不散光。问题不一定大，但切忌虚，要梳理一些具体的问题进行调研。三是要以本次调研会为契机，进一步使专题调研往实里做、深里做、往具体里做。今天参加调研会交流的厅领导要高标准的完善调研报告，未交流的要按照重点讲问题，怎样解决问题的思路来准备。四是要注重调研成果的转化。能否转化是回归调研本质的务实举措，要形成调研整改的成果清单和整改落实清单。