习近平强调“尊重网络主权”有何深意

习近平在第二届世界互联网大会上的演讲

12月16日，第二届世界互联网大会在浙江乌镇开幕，国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲。习近平强调，推进全球互联网治理体系变革，应该坚持一些原则： 尊重网络主权，维护和平安全，促进开放合作，构建良好秩序。

这不是习近平第一次提及网络主权，去念11月向首届世界互联网大会致贺词中，就表示“中国愿意同世界各国携手努力，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、透明的网络空间。”这次提出推进全球互联网治理体系变革，应坚持四大原则，其中， 网络主权放在首位 ，究竟释放了什么信号？

正如“科学没有国界，科学家有国界”一样，网络没有国界，但网络空间有主权。 今年7月通过的新国安法第一次明确了“网络空间主权”的概念。 不难理解，中国境内的网络，当然属于国家主权管辖范围，我国有权对境内的互联网通过立法、司法进行管理。

其实，早在2010年6月，我国公布的《中国互联网状况》白皮书指出，中国政府认为，互联网是国家重要基础设施，中华人民共和国境内的互联网属于中国主权管辖范围，中国的互联网主权应受到尊重和维护。尽管彼时没有提及网络主权或网络空间主权，但所持的价值立场，一目了然。

互联网时代，国家主权从领土、领空、领海等领域拓展到“信息边疆”等新领域。正如习主席在演讲中所说，以《联合国宪章》为核心的国际关系基本准则，同样适用于国家主权原则在网络空间的应用。比如，国家对其领土内的信息通信基础设施和信息通信活动拥有管辖权；各国政府有权制定符合本国国情的互联网公共政策；任何国家不得利用网络干涉他国内政或损害他国利益。

多年来，不少人似乎讳谈网络主权，或者以一种似是而非的姿态谈论网络主权。不管谈不谈，网络主权都是客观存在的；不管怎么谈，都不应回避各国政府正在行使网络主权。 世界上没有一个国家，允许别国窃听、攻击本国网络，也没有哪个国家愿意放弃网络主权、信息安全。

一定程度上说，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，已成为各国共识。

以美国为例，为捍卫其国家安全、网络安全，美国可谓煞费苦心。比如，美国国会在“9·11”后通过的《爱国者法案》，2002年通过的《2002年国土安全法》等等，为了保证美国国家安全、信息安全，不惜制定有争议的条款。此外，还审议《2010年网络安全加强法案》，对网络安全的重视可谓到了一定高度。世界头号大国维权网络安全的背后，正体现了保护网络主权的决心。

当然，尊重网络主权，不意味着关上大门，闭网锁国；不意味着关起门来搞建设，自娱自乐；也不意味着背弃互联互通、共享共治。尊重国家主权，标注了互联网治理的基本原则，也为互联网治理提供了新思路。

有学者认为，明确网络空间的主权原则，既能体现各国政府依法管理网络空间的责任与权利，也有助于推动各国构建政府、企业和社会团体之间良性互动的平台，为信息技术的发展以及国际交流与合作营造一个健康的生态环境。既要明确网络主权，也应该尊重网络主权；既要尊重网络主权，就应该凝聚共识、扩大共识，在互联网治理上多合作。

互联网把世界变成了地球村，可以有分歧，不能没有沟通；可以有争论，不能没有信任。值此互联网大会正在召开之际，如果在尊重网络主权的前提下，能够心平气和地讨论，促进建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，显然就是一件大好事。

（王石川，海外网专栏作者）

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