变五年巡一轮为一年一覆盖（深度观察·地方巡视②）
| 制图：蔡华伟 |
每年巡视覆盖一次，威慑无时不在
在2013年6月以前，河北共有7个巡视组，对县市区巡视一般是每届任期巡视一次，即5年巡视一轮，在巡视中虽发现了一些问题线索，但也因巡视时间间隔较长导致巡视作用发挥不够充分。
“县委书记近几年出问题的比较多，影响也比较大，所以县委书记的岗位成了高危岗位……大家对巡视这一招还是有点怕的，但是过去我们巡视是一个县5年才轮一次，一届巡视一次，这样出了问题以后再去巡视，就变成马后炮了。”早在2013年5月，河北省委书记周本顺就指出当时巡视工作中存在的问题，并提出“我们就想每年巡视一次，巡视不了就巡查或专项巡视一次，这样对干部是个威慑”。
河北省委第八巡视组组长史双胜也感触颇深：“以前到一个地方巡视，时间也就1个月左右，此后好几年都不会再去那个地方巡视。巡视一结束，一些干部就认为万事大吉，便又开始为所欲为了；还有些地方，好几年都没被巡视到，感受不到巡视的威慑。”
为此，2013年6月，河北省委出台《意见》，实行省委巡视组驻市常态化，每个设区市每年有一个巡视组派驻巡视，在对市巡视的同时对其所辖县（市、区）进行巡视、巡查或回访；巡视组一年一轮换，实现每年对市、县两级党组织监督的全覆盖，同时兼顾对省直部门、企业、高校的巡视。
河北省委常委、纪委书记、巡视工作领导小组组长陈超英点出了巡视工作全覆盖、常态化的核心：每个巡视组对应1个设区市，不管巡视哪个地方，均在全市范围发布公告、受理信访，这样，巡视组的监督范围不再仅仅局限于市本级或所巡视的那几个县，而是对这个市的所有县，包括市本级，对所有的领导干部都有监督的权力和义务；同时，也不再仅仅局限于巡视时的那一个时段，而是在这1年内的所有时间都可以进行监督，让巡视的威慑力无处、无时不在。为使全覆盖、常态化落到实处，陈超英逐一到正在各市巡视的巡视组驻地，听汇报、交任务、压担子。
常规巡视和巡查式、回访式专项巡视“三位一体”
要实现巡视工作的常态化、全覆盖并不容易。河北共有11个设区市、2个省直管县（市）、169个县（市、区）。仅就巡视工作本身而言，巡视一个设区市的时间为2个月左右，巡视一个县（市、区）的时间为1个月，加上省直部门、省属国有企业和高校，单靠7个巡视组的力量，粗略计算，5年也完不成巡视，更别说还有繁琐的整理、汇报、督促整改事务了。
怎么办？2013年起，河北将巡视组由7个增加到11个，在只增加10个编制的情况下，通过整合资源，巡视人员由原来的52人增加到106人，从而实现每年每个设区市能派驻一个巡视组。
此外，创新巡视监督手段是关键一招。河北省纪委副书记、省委巡视办主任董云鹏说：“实行常态化、全覆盖，并不是要对每个市、县每年巡视一次，这样做也是不现实的。既要实现常态化、全覆盖，又要具有现实可行性，就必须创新监督手段。”为此，河北提出了常规巡视和巡查式、回访式专项巡视“三位一体”的新机制，即每年常规巡视一批、巡查式专项巡视一批、回访式专项巡视一批，通过3种方式的综合运用，实现对市、县两级的全覆盖。
通过常态化、全覆盖的巡视举措，河北省委巡视组发现问题线索的能力进一步提高。十一组组长石文生对此记忆犹新：“我们在对邯郸市永年县巡视时，发现同属邯郸市的大名县委原书记边飞（副厅级）曾利用职务影响，在未招投标的情况下，其爱人与他人合伙参与县内道路、地道桥和新民居工程建设等问题线索。”他说，“若是之前，在哪个地方巡视就只能管被巡视地方的事情。而全覆盖后，巡视组的监督范围不再仅限于巡视所在地，而是对所在市的所有县和市本级均有监督的义务，这样才有可能发现边飞违纪的线索。”
巡视工作常态化、全覆盖实施近两年，河北已完成了对全部县市的两轮监督。2013年，巡视组共发现并移交党员干部违纪违法问题线索345件，比前10年的总和还多出139件；2014年，又发现问题线索1658件，约为2013年的5倍。
以问题线索数量、质量和分量进行考核排名
要想让巡视组完成常态化、全覆盖这样繁重、艰巨的任务，同时把工作重心聚焦到发现问题、形成震慑上来，如果没有一个有效的“指挥棒”，没有一套科学的绩效考核体系，很难做到。为此，河北2014年3月印发《省委巡视机构年度考核办法（试行）》（简称《办法》），对各巡视组开展绩效考核。2014年11月，根据中央新精神，《办法》又进一步修订，考核办法更科学合理、更具操作性。
《办法》对各组巡视工作有非常详细的计分指标。省委巡视办副主任李清怀解释，衡量巡视工作成效最直接、最客观的标准是巡视发现问题的运用结果，基于这一认识，河北把各巡视组发现问题线索的处理结果和扩大成果运用效应、工作创新情况作为主要考核项目，并分别设定了量化分值。根据计分结果，对前三名的组长、副组长给予表彰，对后三名的组长进行约谈，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
有了对巡视组的考核，让巡视干部切实感到了压力。五组成员闫钢坦陈，“现在巡视组之间有竞争了，作为组员，如果自己的组排在后面，就会觉得有压力。”
除了压力，考核也让巡视工作更聚焦“靶心”了。“现在考核与巡视任务挂钩非常紧密，工作更有针对性了。”十组副组长郄志忠说。为贯彻省委巡视工作领导小组边巡边查、形成震慑的要求，2014年9月，十组刚一进驻张家口市，就发现并督促查处了两起处级领导干部顶风违反八项规定精神问题，在全市通报后，干部的心提起来了，群众的劲鼓起来了，巡视工作的氛围浓起来了。
“对各巡视组按照发现违纪违法问题线索的数量、质量和分量进行考核，在河北巡视工作历史上是第一次，确实考出了动力。”董云鹏说。2014年，巡视组发现厅级干部问题线索160件，县处级干部问题线索552件，分别是2013年度的20倍和4.9倍。根据巡视发现的线索，查处处级以上干部136人，形成了有力震慑。
陈超英透露，今年河北将增加2个高校专项巡视组和3个国企专项巡视组，使巡视组数量达到16个。目前，各组正整装待发，将通过3轮常规巡视与专项巡视相结合的方式，实现巡视工作全覆盖。
《 人民日报 》（ 2015年04月07日 18 版）