吴英杰：不断开创西藏改革发展稳定新局面

—在区党委理论学习中心组“两学一做”学习教育党的治藏方略专题学习研讨会上的讲话

根据中央要求和区党委常委会“两学一做”学习教育的安排，通过学习毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志的治藏思想和《胡锦涛文选》，特别是习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话精神，我谈谈对党的治藏方略的认识体会，与大家交流。

一、不忘初心、继续前进，坚定不移地把思想行动统一到党的治藏方略上来

回顾西藏60多年的沧桑巨变，我们党在推动西藏发展稳定、造福西藏各族人民的历史进程中，探索实践形成的党的治藏方略，始终是西藏经济持续发展、社会持续稳定、民生持续改善的根本保障。60多年来，我们党团结带领西藏各族干部群众把旧西藏改造发展成为生机勃勃的社会主义新西藏，取得短短几十年跨越上千年的辉煌成就，关键是始终坚持和贯彻了党的治藏方略。

1951年，毛泽东同志作出经营西藏、慎重稳进的重要指示，为整个西藏工作定了调子。以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，始终坚持马克思主义中国化、特别是民族理论的中国化，丰富发展了党的治藏思想。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，始终牢牢把握西藏工作的正确方向，着眼国际和国内两个大局，在全面总结我们党治理西藏成功实践的基础上，提出了一系列新思想新论断新要求，坚持发展了党的治藏方略。习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上发表重要讲话，以深邃的历史眼光和广阔的战略视野，科学总结了我们党60多年来经营西藏、稳定西藏、发展西藏、繁荣西藏的历史经验，将党的治藏方略凝炼概括为“六个必须”：必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。这“六个必须”，科学把握了我们党经略西藏的治理规律，丰富发展了马克思主义国家学说和边疆理论，进一步提升了西藏在党和国家工作全局中的战略地位，明确了做好西藏工作必须坚持的核心领导力量、根本社会制度、基本政治制度，明确了治边稳藏的重要战略思想、重要原则，明确了西藏工作的“着眼点和着力点”“出发点和落脚点”，充分反映了中华民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益，深刻揭示了西藏面临的主要矛盾和特殊矛盾，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央高超的政治智慧和恢弘的战略思维，标志着我们党对西藏工作的规律性认识达到新高度新境界。

党的治藏方略，凝聚着一代又一代共产党人的智慧和心血，是做好新形势下西藏工作的基本原则和根本遵循，必须长期坚持和贯彻落实。全区各级党组织和广大党员干部要切实把思想行动统一到以习近平同志为总书记的党中央的决策部署上来，统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到做好全区改革发展稳定各项工作的具体要求上来，不忘初心、继续前进，以更加坚决的态度、更加自觉的行动、更加有力的举措、更加科学的方法，推动党的治藏方略不断向深度和广度拓展。

二、认真学习、用心领会，准确把握做好西藏工作的新思想新论断新要求

中央第六次西藏工作座谈会以其原则问题旗帜鲜明、发展问题方向清晰、难点问题明确回答、实际问题重点解决的大智慧、大战略、大手笔，在我们党的西藏工作历史上树立了新的里程碑，开辟了我们党治藏方略的新纪元。习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话，提出了“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，西藏工作的“着力点和着眼点”“出发点和落脚点”和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则等一系列新思想新论断新要求，学习后感到清风入脑、醍醐灌顶，让人豁然开朗。全区各级党组织和广大党员干部一定要把学习习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话精神作为一项重要政治任务，与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻中央统战工作会议、中央民族工作会议和全国宗教工作会议精神结合起来，认真学习、用心领会党的治藏方略的精神实质和核心要义，始终把党的治藏方略作为一条红线贯穿于西藏工作的各个领域，引领指导建设社会主义新西藏，不断开创西藏工作的新局面。

（一）准确把握西藏的战略定位。西藏工作关系党和国家工作大局。中央第六次西藏工作座谈会对西藏作出了明确战略定位：西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地和面向南亚开放的重要通道，是我国同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂势力斗争的前沿。并明确了西藏工作在维护祖国统一、促进民族团结、反对分裂、巩固党的执政地位和中国特色社会主义制度中的特殊重要作用。这一战略定位，充分展现了以习近平同志为总书记的党中央广阔的国际视野、深邃的历史考量、坚定的战略定力，既为西藏的长足发展和长治久安指明了前进的方向，又深刻揭示了西藏作为中华民族大家庭的重要一员、作为国家总体战略的重要组成部分，在努力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程中，扮演的重要角色和承担的重要使命。

（二）准确把握西藏工作的阶段性特征。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，自治区党委、政府团结带领全区各族干部群众，认真贯彻落实中央决策部署，取得了经济建设显著加强、基础设施建设显著加强、民生保障显著加强、反分裂斗争显著加强、涉藏对外工作显著加强、生态保护建设显著加强、基层组织建设显著加强的新成绩，进入了经济持续快速健康发展、社会大局持续和谐稳定的新阶段。同时，西藏工作正处在打好脱贫攻坚战、如期实现全面小康的决胜阶段，加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段，呈现出新的明显特点。以习近平同志为总书记的党中央对西藏工作面临形势任务的准确判断，为建设团结美丽和谐幸福的社会主义新西藏注入了强大动力，指明了前进方向，提供了科学依据。

（三）准确把握西藏工作的重要原则。治边稳藏必须“稳”字当先。这个“稳”字不仅仅是稳定的问题，涉及到方方面面，做好民族宗教工作要“稳”，推动经济发展要“稳”，保护生态环境要“稳”，改善民生要“稳”，等等。贯彻落实好党的治藏方略，关键是要把依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，转化为推进西藏长足发展和长治久安的具体举措。依法治藏，就是要维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。富民兴藏，就是要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点，让各族群众更好共享改革发展成果。长期建藏，就是要坚持慎重稳进方针，一切工作从长计议，一切措施具有可持续性。凝聚人心，就是要把物质力量和精神力量结合起来，把人心和力量凝聚到实现中国梦上来。夯实基础，就是要标本兼治、重在治本，把基层组织搞强，把基础工作做实。

（四）准确把握西藏工作的指导思想。新时期，中央关于西藏工作的指导思想，是由1990年时任区党委书记胡锦涛同志在自治区第四次党代会上提出来的“一个中心、两件大事、三个确保”，得到以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体的充分肯定。1994年，中央第三次西藏工作座谈会上，党中央将“一个中心、两件大事、三个确保”确定为中央关于西藏工作的指导方针，中央第四次、第五次西藏工作座谈会确立为西藏工作指导思想，中央第六次西藏工作座谈会进一步丰富发展了这一指导思想。这个指导思想是我们党在认真总结和平解放特别是改革开放以来西藏工作正反两方面的经验，科学把握西藏工作规律的基础上提出来的，是习近平总书记治边稳藏重要战略思想的具体运用和体现，是在边疆民族地区坚持党的基本路线不动摇的典范，是保证西藏工作不出偏差的良方。做好西藏工作，必须全面深入地贯彻落实好这个指导思想，在任何时候任何情况下，都必须坚持这个指导思想不动摇，贯彻这个指导思想不走样，落实这个指导思想不打折。

（五）准确把握西藏工作的总目标。习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上指出，“我在第二次中央新疆工作座谈会上讲，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。在国家安全上，西藏和新疆具有同样的战略地位，工作总目标应该是一致的。”这就是说，西藏工作的总目标是社会稳定和长治久安，既立足当前又着眼长远，既辩证又统一，讲清楚了当前西藏工作必须把维护社会稳定作为最大的政治、最硬的任务，经过一个时期的持续稳定、长期稳定、全面稳定，为实现西藏的长治久安奠定坚实基础。全区各级党组织和广大党员干部一定要坚持一手抓凝聚人心、一手抓依法打击，紧紧依靠各族干部群众，一个节点一个节点的部署，一个环节一个环节的抓牢，时时刻刻想稳定、抓稳定、保稳定，坚决把以习近平同志为总书记的党中央交给我们的首要政治任务完成好。

（六）准确把握西藏工作的着眼点和着力点。西藏工作的着眼点和着力点是维护祖国统一、加强民族团结，其核心是做好反分裂工作、维护国家安全。西藏是我们同达赖集团斗争的主战场，西方反华势力利用达赖集团分化瓦解中国的战略图谋始终没有改变，达赖集团搞“西藏独立”的分裂主义本质始终没有改变。维护祖国统一是治边稳藏的核心，必须把国家统一和民族团结放在更加突出的战略位置，坚决维护国家核心利益，坚决维护各族人民根本利益。把握西藏工作着眼点和着力点，必须全面正确地贯彻党的民族政策和宗教政策，任何工作都要考虑到民族宗教工作。民族宗教工作抓好了，维护国家安全、确保西藏稳定才有基础。全区各级党组织和广大党员干部一定要认真学习贯彻落实好习近平总书记在中央民族工作会议和全国宗教工作会议上的重要讲话精神，牢牢把握中国特色解决民族问题的正确方向，把深入开展对达赖集团的斗争作为做好民族工作的重中之重、作为巩固民族团结的长期任务，把民族团结宣传教育和创建活动作为做好民族工作、促进民族团结的重要抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，进一步扩大各民族之间的交往交流交融，从点滴做起、从身边做起、从自我做起，树好典型、完善载体，发挥好方方面面的积极作用，汇聚做好民族工作的强大合力。要坚持宗教的中国化方向，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，多在“导”上下功夫，坚决与十四世达赖划清界限，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

（七）准确把握西藏经济社会发展的出发点和落脚点。民生是发展的目的，人心是最大的政治。做好西藏工作，必须牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏经济社会发展，与全国一道实现全面建成小康社会。习近平总书记指出，全面建成小康社会已经临近收官的时间节点，必须在补短板上用全劲、使全力。这些年，中央给西藏的政策好了、资金项目多了、支持力度大了，我们一定要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，科学制定发展规划，优化产业结构，增加农牧民收入，稳步推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，补足经济社会发展中存在的短板。要推进经济社会协调发展、走向全面小康，科学谋划“十三五”规划项目，确保经济社会持续健康发展；推进民生显著改善、走向人民生活富裕幸福，瞄准扶贫目标、对象和穴位，全面扎实深入开展精准扶贫，集中人力、物力、财力解决关键问题，确保基本公共服务均等化小步快跑、跨越发展；推进生态安全屏障建设、走向生态全面改善，实施重大生态工程，加大自然生态系统和环境保护力度，确保绿色发展、循环发展、低碳发展，到2020年建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

（八）准确把握中央对十四世达赖及达赖集团的定性。中央对十四世达赖及达赖集团的定性是明确的，不管十四世达赖及达赖集团分裂破坏的策略如何调整，我们一定要始终做到心中有数，国际敌对势力利用达赖集团遏制中国的图谋不会改变，十四世达赖及达赖集团始终是破坏西藏社会稳定、影响民族团结的重要因素。要坚决贯彻中央对达赖集团的定性和斗争方针不动摇，深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，始终保持清醒头脑，做到思想上的弦绷得紧而又紧、对策上的准备细而又细、工作上的力度强而又强，坚定不移开展反分裂斗争，常抓不懈、久久为功，谋长久之策、行固本之举，努力实现西藏持续稳定长期稳定全面稳定。

（九）准确把握关于“三个特别”的干部标准。西藏干部长期扎根高原、奋战在艰苦地区，为经济社会发展、民族团结、边疆巩固、国家统一和安全作出了重大贡献。对此，以习近平同志为总书记的党中央，看在眼里、记在心里。习近平总书记指出，在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。中央第六次西藏工作座谈会为西藏干部职工制定了特殊的工资政策和有关福利待遇政策，并强调西藏特殊其他地方不要攀比，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对西藏干部职工的关心关爱。与此同时，在“信念坚定、为民服务、勤政务实、取于担当、清正廉洁”20字好干部标准的基础上，习近平总书记对西藏各族干部提出了“三个特别”的工作要求和政治标准，要求各族干部要真正做到明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚。我们一定要按照好干部标准、“三严三实”“四有”“四铁”“三个特别”、忠诚干净担当等要求，坚持“五湖四海”原则、树牢“三个离不开”思想，着力把各级领导班子、干部人才队伍、基层组织建设好，为发展稳定提供坚强政治保证。

三、坚定信心、扎实工作，不断开创改革发展稳定的新局面

全区各级党组织和广大党员干部要坚决贯彻落实党的治藏方略，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央关于西藏工作的一系列决策部署，努力开创西藏改革发展稳定各项工作的新局面，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。

一是要着力把牢正确政治方向。按照习近平总书记“对党绝对忠诚要害在‘绝对’两个字”的重要指示，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移向党中央看齐、向习近平总书记看齐，始终做到对以习近平同志为总书记的党中央绝对忠诚，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。全区各级党组织和广大党员干部要对自治区党委提出的工作要求、作出的工作部署、发出的指示指令，坚定不移地拥护、扎实有效地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实，以实际行动造福全区各族人民。

二是要着力维护社会和谐稳定。按照习近平总书记“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，全区各级各部门和广大党员干部特别是维稳专班、政法机关、政法干警，一定要把确保党的十八届六中全会和自治区第九次党代会期间的和谐稳定作为重点，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，以对党对国家对人民高度负责的精神，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，切实做好维稳工作，绝不给敌对势力和分裂分子任何可乘之机，绝不允许任何人破坏我们和谐稳定的好形势，确保社会大局持续和谐稳定，为全区全年“三不出”“三稳定”作出新的更大的贡献。

三是要着力促进经济长足发展。按照习近平总书记“发展是解决西藏所有问题的关键”的重要指示，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，用好优惠政策、落实发展规划、推进项目建设、强化基础设施、发展特色产业、深化改革开放，确保经济又好又快发展；坚决打赢脱贫攻坚战，把解决贫困群众脱贫问题作为全面建成小康社会最突出的任务、作为一号民生工程，大力弘扬自力更生和艰苦奋斗的精神，进一步解放思想、更新观念，深化改革、创新思路，确保全区贫困群众如期脱贫；着力保障改善民生，把更多资金和精力向基层倾斜、向农牧区倾斜，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，提高各族群众的幸福指数；加强美丽西藏建设，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，严守生态红线底线高压线，大力实施重点生态工程，把生态保护融入经济社会发展全过程、绿色基因植入各行各业，构建国家重要生态屏障，让“世界最后一方净土”始终天蓝地绿水清。

四是要着力加强党的建设。按照习近平总书记“加强和改进党的建设，是做好西藏工作的根本保证”的重要指示，要在建强基层党组织上下功夫，坚持机构编制向基层倾斜，充实乡镇工作力量，加大选派党政机关干部、转业军人、大学生村官到村任职或担任党支部书记的力度，选好配强村“两委”班子，着力改善基层干部工作生活条件，把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒；要在全面从严治党上下功夫，牢固树立西藏在党风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，认真落实主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定、驰而不息整治“四风”，用好巡视反腐“利剑”、以零容忍的态度惩治腐败，营造雪域高原风清气正的政治生态。

当前，西藏“两学一做”学习教育已进入关键阶段，全区各级党组织和广大党员要进一步贯彻落实习近平总书记关于“两学一做”学习教育的重要指示批示，贯彻落实刘云山常委的部署要求，在学上下功夫、在做上求实效。要继续深化学习，各级党组织要扎实抓好本地本单位的学习教育，进一步把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话引向深入，贯穿于学习教育和自身建设的始终，扎实开展专题学习研讨，真正使每个党支部都动起来、每名党员都学起来，切实做到真学、真懂、真信、真用。要解决突出问题，坚持把查找和解决问题贯穿学习教育全过程，对查摆出的问题、特别是落实中组部部署的七项重点任务的情况进行进一步梳理，逐一列出清单，建立整改台账，销号整改，真正使学习教育成为解决问题的过程，成为凝聚力量、推动事业发展的过程。要开好民主生活会。按照中央要求，以“两学一做”为主题，组织开好党组（党委）民主生活会、党支部专题组织生活会和民主评议党员工作，切实发扬严实作风，用好批评和自我批评有力武器，达到红红脸、出出汗的目的，推动党内政治生活进一步严格起来、规范起来。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实党的治藏方略，贯彻落实依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，不忘初心、继续前进，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，以优异成绩迎接党的十八届六中全会和自治区第九次党代会的胜利召开。