“一国两制”的成功实践——澳门回归十五周年述评之一

　　12月1日，澳门特区行政长官崔世安公布第四届政府主要官员和检察长名单，十名官员九位新人，新闻媒体、社会各界对新班子“品头论足”，寄予厚望。

　　回归15年来，澳门经历了3届特区政府、5届立法会。“一国两制”、澳人治澳、高度自治从设想变为现实，一个全新的澳门已然横空出世。

　　“在庆祝澳门回归祖国15周年之际，我们回顾过去、展望未来，坚定不移地贯彻落实澳门基本法是特区发展最大的保障。”“15年来，‘一国两制’方针和基本法在澳门得到了全面落实，社会各项事业得到持续稳定的发展。”这分别是崔世安特首和澳门中联办主任李刚对澳门回归15年的概括性总结，也指出了澳门经济繁荣、社会稳定、民生改善的制度保障。

　　维护基本法权威，为澳门发展提供有力保障

　　12月6日，澳门塔石广场，一场别开生面的园游会正在这里举行，20多个游戏摊位、人手一本的游玩手册。宣传短片创作比赛、校园墙报比赛……所有活动都有一个主题——澳门基本法。这是澳门基本法推广协会组织的“齐来认识基本法 共创澳门好明天”活动。在澳门，类似基本法推广协会这样的民间团体还有不少，宣传、推广基本法的活动也从年头一直排到年尾。

　　对于澳门人而言，基本法绝不仅仅是一部高高在上的宪制性文件，而是与自己生活息息相关的行为准则。行政长官依据基本法颁布了数百项行政法规，内容涉及经济、民生、财政、劳工等广泛事务；澳门立法会制定了208部法律，每一部法律都要经过基本法专家的审查；澳门三级法院以基本法为依据，审理了大量涉及解释和适用基本法条文的案件，仅今年前10个月就有179宗……回归15年来，澳门特区始终坚持尊重和维护基本法的绝对权威，严格按照基本法办事,坚持以基本法规范行政、立法、司法行为，以基本法的规定来处理政制发展、民生改善等重大问题。

　　2009年2月25日，澳门立法会通过了《维护国家安全法》，这不仅填补了澳门法律体系中关于国家安全保障领域的空白，也完成了基本法第23条赋予澳门的宪制责任。澳门理工学院“一国两制”研究中心副主任冷铁勋说：“‘一国两制’的核心要求和基本目标是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。《维护国家安全法》的实施，既有力维护了基本法的权威地位，又增强了澳门全社会的国家观念，体现了澳门各界对于维护国家安全和利益的高度责任感。”

　　基本法在澳门的重要作用不言而喻，宣传推广基本法的工作也得到了高度重视。澳门政府通过与国家行政学院、澳门法律及司法培训中心等机构合作，有计划地安排公务员进行基本法的系统学习与培训；澳门学校也大多开设了基本法理论实践教育课程，使年轻一代成为基本法的忠实拥护者和积极实践者；众多社会团体坚持不懈推广基本法，让“爱国爱澳”的观念越来越深入人心。

　　民主不断扩大，为“澳人治澳”搭建精彩舞台

　　把时钟倒回今年的8月31日上午10时。澳门第四任行政长官选举正在澳门国际会议中心举行。11时10分，选管会主席宋敏莉宣布选举结果：崔世安以380票、近96％的得票率，高票当选为澳门第四任行政长官，成功连任。

　　“参与今次选举后，更深刻感受社会几代人凝聚的和谐、包容、理性精神的可贵，进一步领略弘扬爱国爱澳核心价值的深远意义。”在当选感言中，崔世安再次表示，愿与全体澳门人“同心致远，共享繁荣”。

　　回首来时路，“澳人治澳”走得殊为不易。

　　回归前，澳门总督由葡萄牙总统任免和授权，尽管法律要求总督人选应咨询澳门居民意见，但咨询结果并无约束力。长达数百年的时间里，澳门华人参与政治事务的空间几近于无，直到1997年，才有第一位华人在澳葡政府中担任司级职务，在局级职务上任职的华人亦寥寥无几。

　　回归后，中央政府和澳门特区坚定不移地按照基本法和全国人大有关决定的规定，推动民主政制循序渐进向前发展。

　　第五届立法会由33名议员组成，较第四届立法会增加4名直选、间选议员；间选制度法人选民投票人数由11人增至最多22人，取消自动当选机制，提名门槛由25％降至20％;第四任行政长官选委会委员由300名增至400名……行政长官和立法会议员产生办法的成功修改，进一步扩大民主，澳门特区政制发展迈进新里程。

　　民主权利的扩大点燃了澳门居民的政治参与热情。2013年9月，澳门特区第五届立法会选举过程中，145名候选人参与角逐，超过15万选民参与投票，比上届增加近3万人，几乎是2001年第二届立法会选举时的一倍，其中仅“首投族”就增长了1万余人。“澳门不再是冷冷的政治氛围。”有澳门学者分析指出，“一国两制”的成功实践提升了澳门普通民众的政治参与热情，“澳人治澳”成为澳门人参与政治事务的最强意愿。

　　民众积极参与，为社会建设贡献涓滴力量

　　“在澳门，如果碰上一个看起来有身份的人，又拿不准该怎么称呼，叫‘会长’准没错。”这是“老澳门”的经验之谈，听着似玩笑，却也生动反映了澳门社会的部分现实。澳门是个社团社会，有名望的人士身兼10余个、甚至数十个社团头衔稀松平常。

　　1999年回归时，澳门登记注册的社团为1700多个，到今年已经发展到6400多个，增加了3倍多。李刚评价说，“社团广泛参与澳门事务，为澳门发展贡献了力量。”

　　社团组织在澳门政治活动中发挥了巨大作用，也在某种程度上弥补了政府在社会救济、医疗、教育等方面的不足。社团社会的发展也促进了澳门人对公共事务的参与程度。崔世安就表示，在他竞选期间，收到了9万多份意见，包括民生改善、经济发展、行政效率等诸多方面，这些都将成为他落实政纲的方向。

　　2009年，国务院批复同意澳门填海造地建新城，澳门也相应启动了规划工作。截至目前，已经两次面向公众征集意见，一共征得1300多份超过5000条意见。“政府按照意见对规划进行了多次修改。”澳门土地工务运输局代局长刘振沧说。

　　澳门回归15年，是澳门人对祖国认同感、归属感不断增强的15年，是澳门人“爱国爱澳”情怀高涨的15年。12月10日，由澳门中华新青年协会主持的《澳门市民对回归15周年社会发展满意度调查》最新出炉，抽样调查显示，73.6％的受访者正面肯定回归后的社会发展，66.22％的受访者正面肯定“一国两制”在澳门的落实情况，63.53％的受访者对澳门继续保持繁荣稳定充满信心。

　　15年来，澳门不仅实现了法理的回归，更实现了人心的回归。澳门，不再是飘零的异乡，而是“中国澳门”！

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（责编：范凡）