从“三证合一”到“五证合一”，总理力推商事制度改革升级

在“五证合一、一照一码”改革全面实施两周后，李克强10月14日主持召开国务院常务会议，部署持续深化商事制度改革，更大降低创业创新制度性成本。

2015年3月，李克强总理在考察工商总局时明确要求，年内务必实现营业执照、组织机构代码证、税务登记证的“三证合一、一照一码”改革。2015年10月1日，“三证合一”改革正式落地。一年后的2016年10月1日，“五证合一、一照一码”登记制度改革正式实施，在“三证合一”基础上加入社会保险登记证和统计登记证，实现更大范围、更深层次的信息共享和业务协同。

李克强在14日的常务会议上说：“进一步深化商事制度改革，扫除妨碍创业创新的制度羁绊，可以更大激发社会创造活力，促进扩大就业。”

切实推动职能转变，释放广大群众的创新创业潜能

有关部门负责人汇报称，“五证合一、一照一码”改革推出以来进展顺利，部分地方已经进一步探索深化改革，推进“六证合一”甚至“九证合一”改革。

李克强对此表示肯定：“每个人都有创新创业的潜能。但现在各种‘证’还是太多了，确实束缚了创新创业者的活力。”他要求，下一步将更多涉企证照与营业执照整合，开展“多证合一、一照一码”试点，更加便利群众办事创业。

总理阐释道，30多年前，我们实施家庭联产承包责任制，就是充分释放了广大农民创新创业的潜能。“当时我们设定了部分限定条件，其余全部放开，农民立即开始自主尝试一年两季耕种、家庭多种经营甚至外出打工，几亿农民的活力一下就迸发出来了。”他说，“今天的改革同样如此，我们要放管结合，但在‘放’的层面，还有很大空间。”

李克强举例说，一些地区已经探索，企业税务登记后可以直接运营，涉及特种行业特种管理的，由相关部门上门服务。我们的政府也要进一步深化商事制度改革，切实推动职能转变，释放广大群众的创新创业潜能。

进一步“放权”的同时，事中事后监管也必须更加完善

在今年的《政府工作报告》中，李克强总理明确提出，要创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。他在14日的常务会议上强调，要在各部门单独实施“双随机一公开”检查的基础上，加快推动跨部门联合检查方式，减少对企业的不合理干扰。

“在进一步‘放权’的同时，事中事后监管也必须更加完善。”李克强说。

总理特别强调，简政放权、放管结合、优化服务，要充分利用“互联网+”。企业登记、群众办事，都可以在网上办理；事中事后监管、双随机一公开，也需要运用“互联网+”，公开监管过程和结果。

“各有关部门都要充分解放思想，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。” 李克强说。

创造更好的体制环境，把社会活力、创造潜力充分调动起来

商事制度改革不断深化，换来的是市场活力的全面迸发。今年上半年，全国新登记企业261.9万户，同比增长28.6%，平均每天新设立企业1.4万户，加上个体工商户，每天新增市场主体超过4万户。

“新增企业、个体工商户生生死死在所难免，但我们要想办法，尽可能提高它们的生存力、活跃度。”李克强说。

总理说，中国经济最根本的问题还是就业。本届政府把“就业”放在最优先位置，通过激发市场活力稳增长、保就业。

“中国有9亿劳动力，1.5亿受过高等教育、有专业技能的人才，中国人勤劳、有智慧。”李克强说，“要进一步深化简政放权等改革，创造更好的体制环境，把社会活力、创造潜力充分调动起来，切实改善民生，推动创业创新。”（李之南）