西藏经济社会发展：聚力深化改革 创新驱动发展

    在西藏特色产业股份有限公司生产车间，工人们正在包装野生核桃油。 记者 高加库 摄

    当前的西藏，经济发展、社会和谐、民族团结、局势稳定、边防巩固、各族群众安居乐业，站在了大力推进跨越式发展和长治久安、全面建成小康社会的新的历史起点上。

    党的十八届三中全会召开以来，我区各级政府严格按照区党委八届五次全委会的统一部署，大力开展简政放权、精简行政审批项目工作，进一步提高行政效能、优化发展环境，一曲扣人心弦、催人振奋的全面深化改革进行曲正在雪域高原奏响。

    企业称赞叫好

    在西藏，中小微企业越来越多，大部分处于创立期和成长期，以建筑业和批发零售业为主。中小微企业的发展成为西藏经济的一个新刺激点和经济增长点。从政府层面上看，合理征税、简化行政审批、创造良好环境，成为保障我区中小微企业平稳健康发展的重要举措，正如古语所说“善政必简”。

    “以前公司营业执照年审时，要先在网上申报，通过网上审核后，拿着纸质材料去工商局盖章。如今，企业的营业执照不需要再年审。而且，企业去各个职能部门办事都省了很多程序，节约了时间，提高了效率。”西藏卓番林手工业有限公司的员工拉巴顿珠告诉记者。

    为进一步调动民间投资力量和企业活力，吸引国内外客商来藏投资兴业，我区在继续改善交通、能源、通信等硬环境建设的同时，进一步拓宽民间资本投资渠道，为民营经济发展松绑放权。今年，我区还进一步扩大“营改增”范围，完善小型微利企业税收优惠政策。

    自治区工商联副主席廖贻东说，在2013年的“中国光彩事业西藏行”活动中，我们放开了投资方面的金融准入和在能源开发和矿产资源方面的准入，比如2013年整体招商引资是3620亿，其中1800多个亿都属于放开的范畴，以前对民营企业是不放开的，现在都允许进入。

    在我区，工商部门实施新的注册资本登记制度，从“零门槛”到“零首付”，最大限度地降低了企业准入门槛和投资创业的成本。除简化注册资本登记外，还简化了市场主体登记手续，登记材料由原来的64份减少到30份，文书规范由原来的87种减少到58种，各类市场主体营业执照统一为一种版式，标题统一为“营业执照”。

    西藏玉鼎实业投资有限公司是我区2013年9月新成立的一家公司，是以提供金融服务支持地方经济发展的民营企业，从申请注册到公司成立，我区便捷的政策和开放的姿态让公司董事长次仁罗布感慨颇多——作为新型的非公企业，我们在西藏的成长发展受到了各级政府和社会各方面极大的支持。要在过去，从成立、注册、发展融入环节比较多，现在是极大地简化了，对创业的人提供了很多新的平台和领域。

    群众满意得实惠

    据统计，2012年，我区清理了127项行政事业收费项目，取消调整了192项行政审批项目；2013年，共对643个行政审批项目进行精简或调整，精简调整达60%。精简调整后，我区对行政审批项目的精简调整率累计达到81%。

    简政放权，提高服务群众水平，这场正在雪域大地悄然铺开全新的改革，让我区各族群众得到了实惠，真切感受到党和政府为民办实事的决心。

    古人云：“窥一斑而见全豹，观滴水可知沧海。”

    当记者来到自治区住房和城乡建设行政服务大厅服务窗口时看到，办理业务的群众相比之前少了很多。从今年开始，自治区住建厅各相关部门建筑市场处实施了网上上传企业电子信息资料备案制度，各企业负责人不用走出企业就能在网上实现审批。

    正在服务大厅办理住房公积金业务的陈建说：“今年在内地买了房子，最近了解到，在我区职工连续缴存2年住房公积金，就可以申请贷款。我就来办理相关的业务了，这样就不用有太大的压力了，这个政策对我们来说还是很实用的，解决了我们的燃眉之急。”

    《荀子·修身》说，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。为推动政府职能转变，西藏不断加大简政放权力度，从点滴小事做起，给各族群众提供优质的公共服务，为群众的生产生活创造了良好环境。

    “只要用身份证办理一张‘一卡通’，看病的时候医生就会将开药的信息全部录入到这张卡里，现在手续简单了，也不用为办手续楼上楼下跑了。”在自治区人民医院住院的拉萨市城关区夺底乡的群众巴桑卓嘎边输液边告诉记者。

    自治区人民医院通过实行“一卡通”就诊制度，简化了医疗程序，提高了医院管理水平和工作效率，为患者提供了便利。

    为简化医疗程序、减少群众就医看病成本，从去年开始，拉萨市人民医院、拉萨市妇幼保健院和各县人民医院开展了“先诊疗后结算”服务试点工作。凡是享受优抚、低保的农牧民以及病情严重的群众均可及时得到医治。

    拉萨市人民医院副院长扎西加措说，以前很多农牧民群众不是很了解医院的缴费制度和程序，反复交钱容易让患者及家属产生抗拒心理。医院实施了“先诊疗后结算”服务，这是医院简政放权，提高服务水平的一项重要措施。这种新模式采用后，病人可以省去在各科室、付费窗口之间不必要的往返，缩减付费等候时间，看病流程顺畅，病人心情就更加舒畅。

    继续推进改革路

    “把该管的事管好”，“把该放的权放掉”,简政放权是转变政府职能的突破口。

    结合我区农村公路管理情况，自治区交通运输厅通过认真梳理职责，分析履职，切实对涉及农村公路的行政审批项目做到“放管结合”、“权责一致”。自治区交通运输厅农村公路处副处长张颜毅说，农村公路项目的前期工作权限、审批权限、施工过程中变更项目的审批权限、农村公路项目建设资金及工程质量、进度、安全等监管权限、农村公路的养护的资金的审批权限下放给地市交通运输局，通过下放这些权力，我们把更多的精力放在农村公路的规划、年度计划和监管力度和北京的衔接汇报力度，多争取一些建设资金。

    为进一步做好行政审批制度改革工作，目前，我区审改工作实行了“一把手”负责制和联络员制度，明确各地市、区中直部门行政主管对审改工作负总责，联络员加强日常工作联络。

    自治区审改办还参与地县政府职能转变和机构改革专题调研，深入5个地市、16个县，详细了解了地县行政审批制度改革工作的情况，收集了大量问题和意见，提出了推进改革的思路和建设意见，为指导地县政府职能转变提供了依据。

    按照“简化审批程序，提高审批效率，规范审批行为”的目标要求，自治区农牧厅切实抓好我区涉农事项行政审批制度改革工作。自治区农牧厅纪检组副组长、监察室主任赵开富说，农牧厅对涉及农牧系统的16项行政审批项目，进行了多次论证，决定减少2项行政审批项目，下放3项行政审批项目，自治区一级审批的行政审批项目由原来的10项，减少到目前的5项，下放审批权限项目达到64%以上，一些审批事项实实在在下放到下一级。

    “我区始终把简政放权作为转变政府职能的一件大事来抓，先后对政府部门行政审批事项进行了多次精简调整。截至目前，全区行政审批事项比原来减少了1679项。大大减少了政府对微观事务的管理，市场在资源配置的基础作用日益发挥，有力增强了我区经济社会发展的内生动力。”行政审批制度改革领导小组办公室审改组负责人盛永介绍说。

    盛永说，下一步，我们将按照自治区政府提出的“到‘十二五’末自治区级政府审批事项再减少30%的目标”要求，继续组织自治区级政府部门和指导各地市做好取消和下放行政审批事项工作，进一步推进简政放权，并在取消审批行为、优化审批流程、推进权力清单制度等方面强化措施，切实加强行政审批事中事后监管，促进各级政府全面正确履职，努力建设服务型政府。（记者 孙文娟）