陈全国：认真学习巡视工作条例 营造风清气正的政治生态
中央修订颁布的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称条例），着眼依规管党治党，完善了巡视制度、规范了巡视工作、强化了党内监督，是指导全党巡视工作的 纲领性文件，也为西藏扎实开展巡视工作、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了根本遵循。我们要结合边疆民族地区实际，认真学习宣传、抓好贯彻落实。
一、充分认识中央修订颁布巡视工作条例的重大意义
以习近平同志为总书记的党中央高度重视巡视条例修订工作、两次召开中央政治局会议研究讨论，习近平总书记专门就修订条例作出重要指示，王岐山书记亲自主持 修订条例，从严从实、管党治党，在我们党的建设史上具有开创性、里程碑意义。一是通篇贯穿了以习近平同志为总书记的党中央关于加强巡视工作、推进党风廉政 建设和反腐败斗争的新思想。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼党的建设面临的新形势新任务，对加强和改进巡视工作作出了重大决策部署，形 成了中央巡视工作方针。特别是习近平总书记多次听取巡视情况汇报、发表重要讲话、提出了一系列新观点新思想，强调巡视是党章赋予的重要职责、是党内监督的 战略性制度安排，要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”，为全党开展巡视工作指明了方 向。王岐山书记强调，巡视要聚焦问题、突出重点、创新方式，对巡视工作提出了明确要求。修订颁布的新条例充分体现了习近平总书记重要讲话和指示精神，体现 了王岐山书记的指示要求，体现了中央巡视工作方针，必将为推进巡视工作提供科学指南和有力保障。二是贯彻了全面从严治党的新部署。全面从严治党是“四个全 面”战略布局的重要保证，是保持党的先进性和纯洁性、使党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的关键所在。修订颁布条例是落实全面从严治党的重大举 措，充分体现了治国必先治党、治党务必从严的原则，体现了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的勇气和决心。三是落实了制度建党的新要求。制度 建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，修订颁布条例，使我们党在政治上建党、思想上建党、组织上建党、作风上建党的同时，进一步突出了制度上建党、完 善了巡视制度，使党内法规体系更加健全完善。四是体现了纪律挺在前面的新理念。条例科学准确地解决了党纪和法律的定位问题，坚持纪严于法、纪在法前，切实 把执纪和执法区分开来，强调用纪律和规矩管住大多数，做到有规在先、抓早抓小，使全体党员干部严格执行党规党纪，守住纪律红线和法律底线。五是强化了党内 监督的新载体。巡视是党内监督的重要形式，修订颁布条例为加强对各级党组织和党员干部执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪 律等方面的监督提供了具体抓手和有效载体，做到了有章可循、有规可依。六是形成了反腐利剑的新震慑。条例围绕充分发挥巡视这一反腐利剑的作用，对巡视定位、内容、目标、方式、责任、成果运用、整改、制度、格局 和体制机制等作出了明确规范，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争的鲜明态度，体现了有腐必反、有贪必肃的坚定 决心，必将形成更大的威慑力，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
二、深刻领会把握巡视工作条例的精神实质
习近平总书记指出，广大党员干部特别是领导干部，要深刻理解条例精神实质，提高党章党纪意识，增强监督和接受监督的自觉性和坚定性。我们要按照总书记的指示要求，深入学习领会条例精神，做到入心入脑、融会贯通，着重把握好“六个性”。
一是主题的鲜明性。条例开宗明义、开门见山、直奔主题，鲜明提出制定条例的目的是为落实全面从严治党要求，加强党内监督，规范巡视工作。醍醐灌顶、发人深 省，引导我们从关系党和国家事业发展的全局高度、从关系党生死存亡的战略高度，深刻认识实施条例的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。
二是原则的坚定性。条例坚定不移、旗帜鲜明，坚持深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，坚持落实中央巡视工作方针，坚持中央统 一领导、分级负责，坚持实事求是、依法依规，坚持群众路线、发扬民主，统筹开展巡视工作。引导我们切实强化贯彻条例的政治敏锐性，增强做好巡视工作的党性 意识和政治担当。
三是巡视的针对性。条例坚持底线思维、突出问题导向，强调着重对巡视对象执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律、落实“两个责任”等情况进行监督，做到 “四个着力”，着力发现违反政治纪律和政治规矩的问题，着力发现违反廉洁纪律的问题，着力发现违反组织纪律的问题，着力发现违反群众纪律、工作纪律和生活 纪律的问题。针砭时弊、重点突出，使我们进一步明确了巡视监督的主要任务和工作指向。
四是内容的创新性。条例全面贯彻了党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于巡视工作的理论创新成果，认真汲取了中央和各省区市在巡视工作实践中积 累的成功经验和做法，注重解决影响巡视工作开展的体制机制、队伍建设等方面的新情况新问题，对近一半文字内容进行了修改完善，充分反映了时代要求和群众意 愿，体现了求真务实和与时俱进的精神。
五是工作的操作性。条例提纲挈领、化繁为简，用7章、42条、4657个字，明确了巡视工作的指导思想和总体要求，理顺了巡视工作的领导体制和职责，确定 了巡视工作的范围和内容，界定了巡视工作的方式和权限，严格了巡视工作的程序与纪律，每一条规定都清清楚楚、明明白白、简便易行，使巡视工作开展有了衡量 的尺子、具体的标准、操作的规范。
六是责任的严肃性。条例在完善巡视监督的同时，健全巡视工作责任制，对各级巡视工作领导小组、巡视办、巡视组、被巡视党组织、有关单位的责任做出了具体规 定，对违反工作纪律、履行责任不到位的严肃追责。有效地增强了各级党组织、党员干部特别是领导干部的责任意识，强化了有权必有责、用权受监督、失职要问 责、违法要追究的纪律观念，使巡视工作有了铁的规定、刚性约束，能够一抓到底、落实到位。
三、紧密结合西藏实际贯彻落实好巡视工作条例，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入
习近平总书记指出，各级党委要加强对条例实施的组织领导，认真学习好、宣传好、贯彻好条例。我们要立足西藏边疆民族地区、反分裂斗争主战场的特殊区情，高 度重视、迅速行动，认真学习、广泛宣传、深入贯彻、全面落实好条例精神，抓紧研究制定我区的具体实施办法，扎实开展巡视工作、推进党风廉政建设和反腐败斗 争，为西藏经济社会发展和长治久安提供坚强保证。
一是树牢“一个思想”。牢固树立西藏虽然高寒缺氧、条件艰苦、处于反分裂斗争的主战场，但在党风廉政建设和反腐败问题上没有任何特殊性的思想，坚持缺氧不缺精神、海拔高要求更高。
二是严守“一个纪律”。始终把党的纪律和规矩挺在前面，严格遵守党的纪律。特别是把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，始终做到西藏距离首都北京 虽远，但自治区党委、全区各级党组织、广大党员干部和各族群众的心始终与以习近平同志为总书记的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情 况下都在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，对以习近平同志为总书记的党中央绝对忠诚，一切行动听从以习近平同志为总书记的 党中央的指挥，坚决维护以习近平同志为总书记的党中央的权威。
三是强化“两个责任”。强化各级党委（党组）的主体责任，及时听取党风廉政建设和反腐败工作汇报、研究解决存在问题、指导重点案件查办、有效防控廉政风 险；严格落实纪委的监督责任，使各级纪委明确职责定位、聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，切实执好纪、问好责、把好关。
四是坚持“两个抓手”。一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，两手都硬起来，做到反分裂斗争与党风廉政建设和反腐败斗争相结合相统一。
五是实现“三个覆盖”。确保实现巡视工作全覆盖、全区各级各部门纪检监察派驻机构全覆盖、监督执纪全覆盖，努力做到不留死角、不留盲区、没有空白点。
六是高扬“一个利剑”。坚持常规巡视与专项巡视相结合，提高频次、扩大范围，重点发现地方、部门、企事业单位在党的领导、从严治党、遵守纪律、作风建设、落实责任方面存在的突出问题，使巡视工作形成震慑、传导压力、更有权威。
七是保持“一个态势”。坚持腐败没有“特区”、反腐没有“禁区”，强化巡视成果运用，巡视发现的问题线索，凡是违纪违法的一律严肃查处，发现一起查处一起，“老虎”、“苍蝇”一起打，“大病”、“小病”一起治，以零容忍的态度惩治腐败。
八是建强“一个队伍”。充实区党委巡视办和巡视组工作力量，选好配强巡视干部特别是巡视组长、副组长，加强教育培训、严格管理监督，不断提高思想政治素质和能力水平，努力打造一支忠诚干净担当的巡视干部队伍，使之成为反腐前沿阵地的“侦察兵”、“千里眼”、“先遣队”。
九是构建“一个体系”。不断加强反腐倡廉制度建设，构建惩治和预防腐败体系，使“治病树、拔烂树、正歪树、保森林”常态化，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。