创新思路 强化措施努力开创就业再就业工作新局面(林芝地区经验交流材料)

                一、存在的问题

          （一）劳动力供需矛盾仍然突出。 林芝地区缺少能吸纳大量失业人员就业的骨干企业和相关的辅助、协作企业，民营及个体企业规模不大，吸纳劳动力有限。就业再就业工作形势依然严峻。

          （二）劳动力结构性矛盾十分明显。 目前，“劳动力市场” 上需要的是有一定文化技能的高素质人员，而登记失业人员中，有的文化程度低，有的技能单一，综合素质不高，缺乏竞争力。这就使“劳动力市场”出现“有人没事干，有事没人干”的现象。简单的劳动领域人员过盛，而有一定技能，特别是高技能人员和管理人员严重缺乏，人多、人才少的矛盾较为突出。

          （三）就业观念陈旧引发就业困局。 受传统思想的影响，部分下岗失业人员在择业观念上存在一定误区： 一是 缺乏就业主动性和积极性，一定程度上存在着计划经济体制下等政府分配工作的观念； 二是 缺乏自我培养、自我提高的意识，不是自己主动参加培训，提高工作技能，增强自我发展能力，而是等有关部门动员参加一些技能培训； 三是 受旧观念的影响，部分失业人员放不下吃“公家饭”的架子，不屑干那些苦、脏“不体面”的活，一些行业不愿意去，不愿从事一些临时的工作或到私营企业就业。

          （四）非公有制企业劳动用工行为不规范，造成就业不稳定。 一些企业由于主客观原因不按照《劳动法》的规定要求与职工签订劳动合同，不按时支付工资和缴纳社会保险费，导致临时性用工现象突出，用工流动性较大，造成了就业的不稳定。这些违法违规行为严重损害了职工的合法利益，使职工在这些企业工作存在后顾之忧。

              二、下一步工作计划

            （一）大力挖掘就业岗位，拓宽就业渠道。 一是扶持既有地方特色又具比较优势和市场竞争力的产业的发展，引导他们带动周围农牧民就业。二是实施"创业助推工程"，扩大就业倍增效应，以小额贷款和建立创业项目库为突破口，完善各项扶持政策，全力推进创业带动就业。三是继续开发机关、企事业单位公益性岗位，充分挖掘就业岗位，为就业困难群体服务。

          （二）继续加大培训工作力度，切实提高技能水平。 提高就业与再就业培训的针对性、实用性和有效性，在政策允许的情况下，引进一些有资质、有实力的职业培训机构来参与我地区的就业培训工作，切实帮助城镇失业人员和农牧区富余劳动力掌握再就业的技能。

          （三）抓好农牧区劳动力转移就业工作，大力推进统筹城乡就业。 一是建立城乡统一的就业管理服务体系，加强和健全公共就业服务。二是规范人力资源市场秩序，定期开展人力资源市场清理整顿，打击各类违法违规的职业中介行为，净化就业环境。三是健全城乡统一的就业规划和政策，统筹开发利用城乡劳动力资源。四是完善城乡统一的职业培训政策，提高城乡劳动者就业竞争力和就业稳定性。五是加强与发达地区横向联系，扩大劳务输出的数量和规模，提高劳务输出质量，推行"职业培训、就业服务、权益维护"三位一体的工作模式，加大农牧区劳动力转移就业工作力度。

            （四） 加大职业技能鉴定工作，强化各行各业持证上岗意识。 大力开展职业技能鉴定工作，强化技能培训，突出能力培养，以满足各用人单位对不同类型技能人才的需要。进一步做好机关、事业单位技术工人等级考核工作，不断扩大社会化鉴定范围。充分调动社会、企业参与鉴定工作的积极性，建立与企业紧密合作的联合机制，使职业技能鉴定深入各生产领域，从而促进劳动者自觉提高自身素质，增强就业竞争力和工作能力，提高企业生产力。进一步加强工作人员的思想、作风和业务建设，切实提升职业技能鉴定管理水平、综合能力和社会形象，促进我地区鉴定工作向规范化、精细化和科学化发展。

            （ 五 ）创新机制、多措并举，全力推进失业保险工作

              进一步加大失业保险征缴力度，加强基金管理，增强失业保险基金支撑能力。一是继续做好失业保险政策宣传，积极落实失业保险金的各项政策，确保失业保险应保尽保。二是采取有力措施，加大清欠工作力度，确保基金应收尽收，努力完成全年的征缴任务。三是进一步完善失业保险制度，促进失业保险法制化建设，发挥失业保险促进就业功能。四是加强失业保险基础工作管理。继续开展以提高经办工作人员政治素质、业务素质为主要内容的能力建设；强化失业保险统计工作，确保数据准确、及时上报。

            （六） 抓好各项扶持政策的落实，推进就业再就业工作。 一是积极引导有就业愿望和劳动能力的人就业，鼓励合伙创业和组织起来就业等经济实体积极吸纳失业人员，落实好相关扶持政策。二是充分发挥失业保险补贴的作用，扩大失业保险金的使用范围，为促进就业再就业、调控失业提供帮助。三是将高校毕业生纳入就业再就业扶持政策范围，鼓励灵活就业，及时提供有效地就业服务。四是在鼓励失业人员自谋职业方面给予相应的扶持和优惠政策，给自谋职业人员创造一个良好的创业空间。