几多分合：中国不断改革耕地制度保障人民远离饥饿

9月30日，黑龙江垦区红星农场的职工在收获大豆。金秋时节，黑龙江进入庄稼收获季节，垦区处处呈现出一派丰收景象。新华社 韩宏运 摄

　　“再有不到二十天就要忙秋收了，又是一个丰收季，俺这1800多亩地至少要收170万斤稻子。”站在一望无边的稻穗边，安徽凤阳县后陈村81岁的老农陈兴汉忙着部署农机收割方案和接下来的秋种准备。

　　“一季小麦、一季水稻，除了人员工资、化肥农药等投入，俺一年纯收入三四十万。这要搁在解放前，俺农民敢想么？”这位上了年纪的老农每逢收获季总免不了忆苦思甜。

　　新中国成立之前，祖祖辈辈都是农民的陈兴汉一家还是为地主帮工的雇农。父母从早干到晚拿到的工钱养不活一家人，陈兴汉六个兄弟姐妹小时候都要过饭。八十多年人生岁月，这位老汉的经历“翻天覆地”。

　　65年间，新中国顺应不同历史时期的现实需要，进行了一系列农地制度重大改革和创新。从废除封建土地所有制，实现“耕者有其田”，到互助组、合作社集体经营，到家庭联产承包责任制，再到如今本着“依法、自愿、有偿”的原则适度推进土地流转。

　　“这‘分－合－分－合’的农村土地制度变迁史就是一部国家尊重农民意愿，积极改革创新，保障人民远离饥饿，推动土地收益不断增加的历史。”长期研究三农问题的中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。

　　在旧中国，封建的土地所有制长期居于统治地位。占农村人口不到10％的地主和富农占有70％－80％的耕畜和农具，而占农村人口90％以上的贫农、雇农、中农和其他劳动者只占有20％－30％的土地。

　　水患频繁的淮河岸边，陈兴汉家上世纪三四十年代是没有一分地的雇农。“父母和家里大一点的孩子到地主家帮工，几个年龄小的孩子就外出讨饭。就这样，地主剥削太厉害，很多农民还是吃不饱饭。大哥在临解放前饿死了。”他回忆说。

　　新中国成立后，农民的土地问题被中共中央列为首要解决的问题之一。1950年6月，中国公布施行了《中华人民共和国土地改革法》，彻底废除了封建地主的土地所有制，实行农民的土地所有制。

　　资料显示，那时，全国3亿多农民无偿分得了约7亿亩土地和大批生产资料。“这是一次重大、彻底的土地制度改革，它广泛调动了农民的积极性，使农业生产力获得了极大的解放。”中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军说。

　　陈兴汉还记得，那时他家分了20多亩地，第二年就基本解决了吃饭问题。

　　然而，随着国民经济恢复任务的完成，以农民土地所有制为基础的小农经济显露出生产规模小、经济实力单薄、经营分散等缺陷，难以满足国家工业化对粮食和原料的要求，也难以让农民摆脱贫困。中国农村土地制度的再一次变革已无法避免。

　　从1953年到1978年，中国农村进入互助合作直至土地集体统一经营时期。

　　“农业合作化初期强调分批吸收各阶层农民自愿入社原则。可以说，初期的农业合作化积极稳妥地发展农户互帮互助，提高了农业效率。但由于受当时急躁冒进的‘左’倾情绪的影响，农业合作化后期开始强制入社，挫伤了农民的积极性，同时还开始了严重脱离实际社会发展水平的人民公社化运动。”社会学家王开玉说。

　　“‘上工铃一响，农民把病装’，就是当时的农业生产状况。人民公社时期，个人干好干坏都一样，农民种地没了积极性，到处都能看到荒地，粮食严重不足。俺那时已经成家了，一家人有时二十几天靠野菜、萝卜、树皮填肚子，饿得头晕就扶着墙走。”陈兴汉告诉记者。

　　离后陈不远的另一个村庄——凤阳县小岗村，1978年12月，18位农民以民间传统的按手印的方式，秘密决定把属于集体的土地承包到每家农户——实行“大包干”。这一改革得到中国改革开放事业“总设计师”邓小平的高度认可，随之获得中央政府的肯定，并被推向全国。到1984年底，中国几乎所有的生产队都实行了家庭联产承包责任制。小岗村也因此被誉为中国农村改革的发源地。

　　“分田到户”刺激了“大锅饭”时代农民被压抑的生产积极性。小岗村第一年就大变样：不仅结束了20多年吃“救济粮”的历史，而且上缴国家粮食3200多公斤。

　　上个世纪80年代中国农村发展随之进入黄金期，农民收入一度超过城市居民。

　　时间进入上世纪90年代，随着城市化的发展，财政资金、农村劳动力大量流入城市，农村成片土地抛荒、闲置，水利等农田基础设施年久失修，这些因素又推动土地新一轮合理流动。

　　“农业生产发展到一定水平，一家一户的小生产不能致富，发展规模经营、实现产业联合是新形势下的新趋势。”当年“分田到户”带头人之一的小岗村民关友江说。

　　2003年中国实施了《农村土地承包法》。该法规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

　　关友江认为，村民们由当年打破集体模式“单干”到重新组织起来，把土地流转给大户耕种，不是开历史倒车。

　　“与计划经济时代的强制行政手段完全不同，小岗村及中国许多农村正在进行的改革建立在农民自愿的基础上。并且村集体没有收回土地的承包权，租借合同一旦期满，土地承包权仍将归每家每户。和30多年前一样，今天的改革同样是为了摸索粮食丰收、农民致富之路。”关友江说。

　　因为对土地和粮食的热爱，陈兴汉十多年前就开始流转土地搞规模种植。如今他已经成为经营1800多亩耕地的现代农场主，最先进的播种、收割机就有十多台。

　　“过去分散种植，有的生产队40－50户人家一年也就收十多万斤粮。现在俺这一户一年就能收300万斤粮，大田耕种、机械化生产的确更出效益。”他说。

　　年逾八十了，陈兴汉还想再扩大种植面积，他说：“俺就是疼农业。人没有粮食，钱再多也不管用。遇上好政策了，俺还想好好干几年，多产粮！”

　　原标题：几多分合：中国不断改革耕地制度保障人民远离饥饿

（责编：于超）