关于2015年上半年全区建设项目环境影响评价技术服务机构日常考核情况的通报

各地（市）环境保护局，各环境影响评价持证机构：

　　按照《西藏自治区环境影响评价持证机构管理暂行办法》的要求，为进一步加强我区建设项目环境影响评价技术服务机构（含区外单位）（以下简称环评机构）的管理，加强日常监管和考核，提高环评工作质量，推动环评行业健康发展，我厅对2015年上半年在我区从业的环评机构进行了日常考核，现将考核情况通报如下。

　　一、基本情况

　　截止2015年6月30日，在我区开展工作的环评机构共90家，包括5家区内机构和85家区外机构，其中，甲级评价机构41家，均为区外机构，乙级评价机构49家。

　　2015年上半年，自治区环境工程评估中心共评审建设项目环境影响评价文件79份。其中环境影响报告书23份、环境影响报告表56份。上半年承担环评工作的28家环评机构中，西藏自治区地质环境监测总站、四川省国环环境工程咨询有限公司、河南蓝森环保科技有限公司、中煤科工集团重庆设计研究院有限公司、中环国评（北京）科技有限公司和成都市环境保护科学研究院等6家单位共编制环评文件47份，占上半年环评文件总数的59.5%。

　　评审的79份环评文件中，71份一次性通过技术审查，通过率为90%。8份环评文件未一次性通过，其中报告书4份、报告表4份，涉及5家环评机构，分别为成都市环境保护科学研究院4份，西藏自治区地质环境监测总站1份、重庆国咨环境影响评价有限公司1份、黄石市环境保护研究所1份、中煤科工集团重庆设计研究院有限公司1份。

　　二、环评文件普遍存在的问题

　　（一）对环评工作重要性认识不足，环评工作效益未得到有效落实

　　部分环评单位不能从根本上理解环评工作的真正意义和重要性，不能很好地落实政策法规和技术规程的相关要求。尤其在基础设施类的建设项目中，普遍存在由建设单位（项目业主）指定项目选址，环评工作不能从环保角度对项目的选址、布局、设计等提出相关要求，缺乏客观、科学和实事求是的从业精神。

　　（二）评价标准和等级判定错误，评价内容深度不够

　　长期以来，在我区从事环评工作的业务人员中，一直存在业务能力不足，责任心不强的问题，导致在环评工作中诸如对环境要素评价等级判定依据不充分或判定错误，评价重点把握不准，评价内容深度不够等现象，致使后续现状调查不足，预测评价不充分。

　　（三）工程分析不足，工艺流程及产污环节论述不充分

　　在所评估的环评文件中，普遍存在项目工艺和产污环节分析不足，原辅材料的来源、物化特性、基本参数不明确，污染源强参数确定依据不足等情况。部分项目的环评文件存在物料平衡、水平衡、土石方平衡分析不完整，部分项目环境合理性分析薄弱，项目方案比选深度不足，甚至缺失相关内容等情况。

　　（四）环境现状调查不清，现状监测数据使用不够准确

　　部分环评单位存在对环境现状调查不清楚，现状监测数据引用或使用不够准确等问题，致使环评文件质量达不到技术规范要求。另受项目经费和进度要求等限制，部分项目未进行必要的现状监测，且存在引用的基础资料缺乏代表性，对现状监测数据中的超标数据缺乏足够的分析等情况。

　　（五）环境保护措施针对性不足，对策建议操作性不强

　　基于存在上述问题，不少环评文件对预测参数的确定、预测模型的选取不合理，环境影响分析结果不准确，导致提出的环保措施的科学性不足，缺乏针对性和有效性。无法在科学提出环保措施的前提下，对项目建设单位的相关管理和后续工作从环境保护角度提出对策建议，致使环评文件的质量大打折扣。

　　三、考核结果

　　（一）2015年10月12日，环境保护部办公厅印发《关于2015年度建设项目环境影响评价机构检查情况的通报》，西藏自治区环境科学研究所和西藏自治区地质矿产勘查开发局地热地质大队，因不满足环评机构最低资质条件要求，环境保护部取消其资质；2015年10月13日，环境保护部办公厅印发《关于注销9家机构建设项目环境影响评价资质的公告》（2015年第59号），西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院和西藏自治区地质监测总站，因资质证书有效期满未申请延续，环境保护部予以注销其资质。

　　（二）我厅对2014年在我区从业的环评机构进行了日常考核，并对考核情况进行了通报。因环评文件编制质量问题，我厅已约谈成都市环境保护科学研究院，并提出限期整改的要求，在半年内不得承接西藏项目环评业务。

                                                      西藏自治区环境保护厅

                                                          2015年10月28日