青海达日网格化服务为藏族牧区管理提供新模式

　　记者近日在青海省果洛藏族自治州达日县调研了解到，达日县在全县范围内开展网格化服务管理，将政府服务延伸到最后一公里，将基层党组织延伸到每家每户，实现了从突击式被动管理向常态化管理的转变，其网格化管理服务为藏族牧区提供了社会管理新模式。专家认为，达日县网格化管理模式值得在地广人稀的藏族农牧区推广。

　　 ——乡镇社会管理“网”上完善

　　果洛藏族自治州在青海省南部，面积1．5万平方公里，人口3万多，下设1乡9镇，共设33个自然村（109个牧业合作社）。按照网格化管理模式，将全县划分为257个网格，并确立442名网格责任人。

　　据达日县政法委书记多杰坚赞介绍，达日县属于牧区，地广人稀，给政府管理带来了极大难度，目前政府按照“有利于综合管理、有利于服务群众”的原则，遵循“地域相连、习俗相通、资源共享”的要求，以各行政村为基本单位，科学合理规划了257个网格（含社区、寺院、学校、扶贫联社），将420名草原生态管护员确定为网格负责人，构建了“县领导－乡干部－村干部－社长－网格长”的5级管理机制，实现了对网格内居民的全方位动态服务管理。

　　达日县作为一级网格，负责统筹指导、综合协调的责任；乡镇网格主要是指导网格的管理与服务等综合工作，建立网格化管理台帐系统；村社级网格主要负责收集、整理网格内综治、计生、信访、民政、安全生产等各类信息资源。网格长除了做好草原生态管护员的工作外，需在村“两委”领导下，团结带领网格内牧民依法开展自我管理、自我服务，协助乡镇党委和政府做好村级事务管理和公共服务各项工作。

　　多杰坚赞说，达日县还确定了网格化管理工作例会制度，网格责任人学习制度、网格化管理处置反馈制度、村级网格服务团队工作情报通报制度以及网格人员奖惩制度等，从制度层面确保了该服务管理制度的正常运行。

　　目前，由青海师范大学民族师范学院与达日县共同开发的“达日县网格化信息采集系统”已上线，目前正进行信息采集与录入。记者看到，该系统信息包括达日县网格家庭档案信息采集表、寺院僧侣信息采集表、网格流动人员档案等信息，详细的罗列了牧民及家庭成员基本情况、草原基础设施建设情况、享受惠民政策情况、政策性补助收入以及寺院僧侣的入寺时间、教派等详细信息，全部信息都为双语。

　　“这些信息录入完成后，政府对达日县牧区社会管理将更加方便、快捷，很多信息都一目了然，这也便于政府全面掌握牧民信息。”多杰坚赞说。

　　 ——公共服务在“格”中见效

　　42岁的藏族牧民关却是达日县建设乡长查村的网格长，1988年入党的他是县里的政协委员，他告诉记者，平时他在乡镇的领导下，为村里周边的25家牧户提供服务。由于25家牧户住在3000亩的草场，平时他都是骑着摩托车工作。

　　关却说，平时他会在农闲的季节将所管辖的牧民组织起来，用藏语宣讲党的惠农政策，平时草山纠纷、邻里纠纷他们都会出面协调，有些适龄儿童需要接受学前教育，他们会督促观念比较淡薄的家长们让孩子上学，帮助不懂汉语的牧民缴纳社保金、养老金等。

　　建设乡达日龙村网格长定洛告诉记者，平时除了草原巡护、排查所管辖区域的火灾隐患、草原植被恢复等工作外，他们还协助政府保护当地熊、黑颈鹤、野驴等野生动物。

　　建设乡党委书记班玛尖参说，基层网格长使得很多信息能在第一时间反馈到乡镇一级，建设乡有4座藏传佛教寺院，2个宗教活动点，现在只要村民家中或寺院出现陌生人，网格长也会留意，这也使得他们在维稳工作上能够主动出击。

　　“现在网格化管理模式的优势已逐渐显现出来，涌现出一些典型事例。”达日县综治办主任祁东曲说。

　　截至目前，通过该制度调处各类矛盾纠纷65件，其中损失赔偿14件、山林土地类6件、婚姻纠纷26件、邻里纠纷5件、其他纠纷4件，调节成功率98％以上。

　　“在现有编制人员不能满足基层服务的情况下，网格化管理夯实了基层组织建设，加强了党在基层的执政能力，实现了从藏区平安建设到平安细胞建设到平安思想建设的过度。”达日县委书记武伟说。

　　 ——安全稳定在“面”上实现

　　达日县南与四川色达县相接，西南与四川省石渠县相邻，属青海省“维稳重点县”，武伟说，现在通过对寺院的网格化管理后，使得地区更加安全稳定。

　　始建于1895年的查朗寺是达日县最大的寺院，现有僧侣400多名，据达日县民宗局局长尼旦多杰介绍，现在，政府也将查朗寺分为了7个网格，1个网格内有2名网格员，由1名民管会委员担任网格长。

　　查朗寺网格长曲华多杰告诉记者，他们每月都会给寺院僧人进行政策、法规教育，并参与寺院内小僧人之间矛盾的排查，除了日常工作外，他们还督促僧人学习经文，探讨佛法，现在寺院内学习有了浓厚的学习氛围。

　　“现在寺院的管理责任清晰，工作内容也被细化。”尼旦多杰说，寺院内有1名副县及2名正科组成的驻寺干部，指导民管会所有工作，这种管理模式在很大程度上解除了政府对寺院管理的盲区及空白点。

　　多杰坚赞说，现在政府还确立了13类重点人员，政府都会对这些人员进行备案，并定时进行思想沟通，了解其思想动向。

　　武伟表示，在藏区，网格化服务管理发挥出了优越性，实现了基层执政工作方式从粗放到精细的转变；基层执政工作重点从管理为主向服务为主的转变；基层执政工作资源从条条为主向条块结合的转变；基层执政的工作决策从以经验为主向民主科学的转变；基层执政的工作格局从相对封闭向更为开放的转变。

　　“希望网格化管理服务模式及网格信息系统能在整个藏族牧区推广，在社会管理中发挥更大作用。”武伟说。

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（责编：于超）