西藏人大常委现场询问西藏交通　“火药味”浓

　　“西藏74个县，9个县交警大队无人员编制，在加强道路交通安全管理队伍建设，健全基层管理机构方面你们有何措施和打算？”

　　“当前全区道路交通基础设施条件依然很差，道路等级、安保设施不完善，现有公路交通标志、标线部分老化，警示标志不完善，对上述问题如何改进？”

　　“目前交警执法队伍中个别干警素质偏低，对交通违法行为，不同地区、不同执法人员罚款数额差异很大。今后在规范执法行为方面有何措施和打算？”

　　 5月21日下午，一场颇有些“火药味”的询问会在西藏自治区人大常委会会议室举行。提出上述咄咄逼人问题的是自治区人大常委会的10名委员。接受询问的是西藏自治区政府副主席何文浩领衔的公安厅、交通厅、住建厅、农牧厅、安监局、旅游发展委等6个区直部门的主要负责同志。

　　 每名交警管理290辆车、66公里路

　　去年8月，西藏接连发生了8.09特别重大道路交通安全事故和8.18重大道路交通事故。两起事故暴露了西藏道路交通管理中存在的一些深层次问题。自治区人大常委会为此今年4月特别组织了针对《中华人民共和国道路交通安全法》和《西藏自治区道路交通安全条例》的执法检查。执法检查组组长由自治区人大常委会副主任乐大克担任。通过半个月的执法检查，检查组发现西藏的道路交通问题底子太薄，欠账太多，必须直面解决。

　　乐大克回到拉萨向自治区人大常委会主任白玛赤林如实汇报了情况。

　　乐大克说，截止2014年底，西藏全区公路通车里程达到7.5万公里，机动车保有量达33万余台，农用机动车23万余辆，登记注册驾驶员26万余人。但是全区只有1100余名交警，有9个县的交警大队没有一名交警编制，那曲地区部分县只有2名交警。此外，全区交通运输管理人员170余人，基层县（区）无交通运输管理人员。

　　“既然问题这么严重，那就在常委会上安排一次针对自治区人民政府及相关部门的询问”。白玛赤林表示，询问是人大履行监督职能的重要手段。

　　5月21日下午的现场询问中，何文浩副主席和各相关部门负责人直面问题，并给出了相关解决方案。

　　何文浩坦诚，西藏全区120万平方公里只有交警1136名。平均每名交警管理机动车290辆、驾驶人236人、道路66公里，是全国人均管理车、人、路最为繁重的省份之一。同时，西藏幅员辽阔、地广人稀、气候恶劣，是世界上地质结构最复杂、海拔最高、道路通行条件最为恶劣复杂的地区。

　　 “三招”破解道路交通问题

　　今年新增1000名交警编制

　　何文浩说，针对警路比例严重失调、警力不足问题，自治区政府下一步将从三个方面着重解决。一是健全和提升各级各类交管机构；二是新增交警编制；三是推动农村道路安全监管。

　　据介绍，下一步自治区公安厅交警总队将升格为公安厅公安交通管理局，副厅级建制，并在现有机构基础上增设高速公路交巡警管理处、公交安全保卫处、道路交通事故鉴定中心。同时，自治区道路运输管理局将升格为副厅级，适当增加科级内设机构，新增吉隆、普兰、亚东口岸国际道路运输管理局，为自治区道路运输管理局派驻机构。拉萨市交警支队将由现在的副处级调整为正处级，其他地市交警支队由正科级调整为副处级。在拉萨、林芝两地公安交警部门设立高速交巡警达孜大队、工布江达和林芝县大队。今后逐步在西藏通车的高速公路所经地市县设立高速公路交巡警管理机构。四是抓紧对各地农业机械行政机构、农业监督及技术推广机构编制情况进行彻底了解，积极向中编办进行汇报衔接，力争农机监理改革尽快到位，编制得到落实。

　　“针对交警编制不够，力量不足的问题，2015年将为公安交警部门调剂增加1000名编制，列入今年招警计划。”

　　针对西藏农村道路安全监管问题，将制定《关于推进全区农村乡镇派出所和公安检查站积极参与交通安全管理工作的指导意见》。按照先急后缓和试点先行的原则，分批分期在农村乡镇派出所和公安检查站建立交警队，一个机构两块牌子，按照属地和分段包干管理的原则，赋予相应的交通安全管理职能和权限，夯实农村道路交通安全基层基础。研究制定，乡镇“双联户”服务管理纳入到农村道路交通安全管理工作的意见，充分发挥“双联户”及驻村工作队等基层组织在农村道路交通管理中的作用，设置交通安全协管员，努力做到农村交通安全网格化管理全覆盖。

　　 3个交叉暗访督察组长期蹲守各地

　　针对人大常委们关于交警执法不公的问题，自治区公安厅厅长刘江承认，交警执法过程中存在的一些执法不规范、同案不同罚、甚至因人而异的执法现象，在极少数、极个别交警的执法中确实存在。“这既是广大群众、人大代表关切的热点问题，也是公安机关近年来一直在研究解决的问题”。

　　刘江表示，针对这些问题，西藏公安机关积极探索和推进公安机关执法规范化建设，公安厅多次召开全区公安机关执法规范化建设工作会议，对整治交警执法存在的问题进行研究部署。公安纪检、督察部门深入推进督导检查、明察暗访工作。特别是针对人大代表、政协委员反映的问题，开展了专案调查。从2013年以来，公安厅从全区选派民警组成了3个交叉暗访督察组，长期在各地、县区蹲点开展督察暗访工作。“暗访督察组不安排公车、不接受吃请、不给基层打招呼、不接受礼品，发现问题直接向公安厅党委和我本人汇报，公安厅督察总队定期通报暗访情况，成效十分明显。截止目前，已查处民警违法违纪案件152起，查处252人。”

　　刘江介绍，下一步西藏公安机关将极大教育监督、自查自纠工作力度，全面深入推进公安执法规范化建设。尤其是要深入推进制度化建设，公安厅正在研究制定《西藏公安机关推进法治公安建设的实施意见》，用制度来保障公安执法规范化建设。在不断完善《西藏自治区公安机关交通管理部门执法工作标准化制度》、《西藏交通警察道路执勤执法指导手册》的基础上，让所有交警熟练掌握执法执勤工作标准，切实做到同案同罚。此外，公安厅已为全区一线执勤民警全部配备了执法记录仪，每名交警执法时必须配备。为拓宽社会监督举报渠道，公安厅设立了举报投诉专线“12389”，并通过新闻媒体向社会公告，接受群众监督。

　　 力争将农村公路和专用公路纳入安保工程

　　西藏是国内许多游客自驾游目的地，目前全区道路通行里程7.5万公里，但是道等级低，安保设施不完善。标志、标线老化，道路交通安全隐患较多。针对人大常委的询问，交通厅负责人表示，从2004年开始，西藏实施公路安全保障工程，累计投入资金4.5亿元，改造安全隐患路段7265公里。截止2013年的统计数据，实施安保工程十年来，西藏的17条国省干线公路死亡人数和伤亡人数分别降低60.5%和62.07%，年平均重大交通事故率下降80.28%。人民生命财产安全更有保障。下一步将加快公路整体改造步伐，加强投入力度改善公路“三大”指标，加强治理沿线公路病害，争取加大投资将农村公路和专用公路纳入公路安保工程建设范畴。

　　“这次询问会效果很好，切实发挥了人大的监督职能，督促了政府对道路交通问题的解决。今后，我们在一些事关民生的社会热点问题上，还会继续加强询问以及质询。”白玛赤林表示。

（责编：郭爽）