吴英杰在西藏第九次党代会讲话（摘要）

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　　中国西藏网讯 11月15日上午，中国共产党西藏自治区第九次代表大会在西藏人民会堂隆重开幕。吴英杰同志代表中国共产党西藏自治区第八届委员会向大会作了题为《坚定不移贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想，奋力推进西藏长足发展和长治久安》的报告。

　　
△ 吴英杰同志在西藏九次党代会作报告 摄影 王淑

　　报告共分为六个部分：一、过去五年的工作回顾；二、今后五年的工作思路；三、坚定不移维护社会稳定；四、坚定不移促进经济社会发展；五、坚定不移建设美丽西藏；六、坚定不移加强党的建设。 以下为报告摘要： 吴英杰强调，回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到，做好西藏工作，必须始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须始终坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须始终坚持治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须始终牢牢把握社会的主要矛盾和特殊矛盾，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须始终坚持生态保护第一，严守生态红线底线，保护好“世界屋脊”“地球第三极”；必须始终全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强统一战线工作，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须始终把中央关心、全国支援同全区各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须始终从严管党治党，加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。这些宝贵经验，要一以贯之、长期坚持、不断完善。 吴英杰指出，当前和今后一个时期，是我区保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段，是加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段，是着力落实管党治党责任、不断增强各级党组织管党治党意识和能力的巩固提升阶段。我们面临的最大干扰是达赖集团的渗透破坏，最大短板是发展不足，最大动力是改革开放，最大使命是治边稳藏，最大机遇是中央关心、全国支援，最大潜力是广大干部群众自力更生、艰苦奋斗和对幸福美好生活的热切期盼，最大保障是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，必须妥善应对严峻挑战，科学把握发展规律，有效转化政策机遇，充分调动各方力量，努力走出一条具有中国特色、西藏特点的发展路子。 综合分析和判断，当前我区经济社会发展面临着新的特征和变化：一是社会大局总体稳定可控，但稳中有变数、稳中有风险、稳中有隐患，面临着“后达赖”向“达赖后”转变的重大挑战，反分裂斗争和维稳形势更加尖锐复杂；二是经济发展进入快车道，但总体层次低、总量小、质量差，与全国发展水平存在较大差距；三是民生改善力度加大，但群众困难多、困难群众多，基本公共服务体系不完善、水平低；四是城乡面貌发生巨大变化，但基层基础设施欠账多、差距大；五是现代文明进入群众生活，但宗教的消极影响仍然存在，教育引导广大群众摆脱落后观念、克服陈规陋习的任务艰巨；六是生态保护与建设力度不断加大，但应对气候变化、抵御自然灾害的能力还比较弱；七是党的建设得到加强，但“四风”问题不同程度存在，从严管党治党任重道远；八是各族干部无私奉献、积极作为，但基层组织和干部人才队伍建设还面临一些亟待破解的难题。这些都表明，我区在推进长足发展和长治久安、全面建成小康社会的实践中还存在着一些矛盾和问题。必须着力解决。 根据我区发展稳定的阶段性特征和面临的历史任务，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，保持政策的连续性，把长足发展和长治久安作为总目标，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，把党要管党、从严治党作为推进工作的重要保障，紧紧围绕改革发展稳定，攻坚克难补短板、开拓创新求突破、精准脱贫见实效、坚定信心奔小康，用长足发展和长治久安的新成就，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。 今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，公共财政预算收入年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%以上、接近全国平均水平，城镇登记失业率控制在3%以内，主要经济指标增速保持在全国前列，贫困人口全部脱贫，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，基础设施条件全面改善，生态文明建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会大局持续长期全面稳定，党的建设全面加强，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。 贯彻总体要求、实现奋斗目标，必须忠诚“一个核心”，就是要牢固树立“四个意识”更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的实际行动做好西藏工作；贯彻“一个战略”，就是要坚定不移贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，落实党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，任何时候任何情况下都不能动摇；坚持“一个导向”，就是要坚持人民至上，把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置，用亲民爱民为民的新实践，把各族群众紧紧团结在党和政府周围；转变“一个观念”，就是要解放思想、开拓创新、完善政策、抢抓机遇，以思想观念的大转变引领供给侧结构性改革，以改革的实际成效推进经济社会大发展；补齐“一些短板”，就是要坚持问题导向，聚焦基础设施、公共服务、对外开放、创新驱动、绿色发展、生态保护、人才支撑、产业富民等方面的突出短板，综合发力，启动一批重大项目，发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，推动经济长足发展；弘扬“一种精神”，就是要弘扬“长征精神”与弘扬“老西藏精神”“两路精神”结合起来，自力更生、艰苦奋斗，心往一处想、劲往一处使，形成推动工作的强大合力。 坚决打赢脱贫攻坚战。 坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和第一民生工程，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，转变观念、创新思路、用好政策，敢于“啃硬骨头”，确保全区所有贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽、贫困村如期退出。强化脱贫措施，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，坚持扶贫开发与戍边顾疆、新型城镇化、新农村建设、反分裂斗争、防灾避灾、产业发展相结合，大力实施发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。要在坚持“三个长期不变”的基础上，认真研究搬迁群众采取互帮互助、集体合作等方式，利用搬出地生产资料发展生产、恢复植被等问题。认真做好贫困县进入国家贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作，协商在藏央企对重大项目建设所在地贫困人口按一定比例结对帮扶。 整合资源力量，坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到为、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位。大力实施公共产品和公共服务水电路讯网、科教文卫保“十项提升”工程。加快推进对口支援省市扶贫协作，开展好“百企帮百村”扶贫行动。完善退出机制，明确扶贫对象退出标准、退出程序，严格脱贫验收办法，对脱贫成效要让社会来监督、让当地群众来评价，确保脱真贫、真脱贫。 大力发展社会事业。坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中力量抓好基础性兜底性民生建设。优先发展教育，牢固树立教育强区理念，坚持质量为本、德育为先，突出教育的基础性、先导性作用和民生效应，努力办好人民满意的教育。不断完善15年免费教育和“三包”政策，加快推进寄宿制学校标准化建设，实施中小学教学质量提升计划。扎实推进教育人才组团式援藏，全面提升中小学教师素质，强化理科和实践教学，巩固双语教育成果，实现中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程教学计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。要认真研究教育人才组团式援藏覆盖的县，本地教师到乡镇完小、幼儿园支教的办法。以促进就业为导向，调整优化普通高校和职业院校学科专业结构，重点办好一批工、农、医等人才紧缺专业和特色优势学科。千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，教育和引导学生、家长、社会转变就业观念，努力促进充分就业。政府通过就业援藏、企业吸纳等多种方式提供充足的就业岗位，高校要承担起引导学生转变就业观念的责任。要提高农牧区富余劳动力转移就业组织化程度。加快推进健康西藏建设，推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，重点加强农村医疗卫生队伍、服务网络和城市社区卫生服务体系建设，进一步完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供满意的基本医疗服务；深入扎实推进医疗人才组团式援藏，建立团队带团队、专家带骨干、师傅带徒弟的工作机制，全面提高医疗卫生服务水平，确保大病不出自治区、中病不出地市、小病不出县区；落实全民健身国家战略，实施全民健身计划，从青少年抓起，广泛开展全民健生运动；坚持计划生育基本国策，落实两面两孩政策。健全社会保障体系，完善覆盖城乡居民的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，扩大覆盖范围、提高保障水平；完善社会救助制度，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准；构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系；做好防灾减灾抗灾工作。加快文化强区建设，坚持用先进文化抵御消极文化的影响，汲取传统文化精华，用群众喜闻乐见的方式丰富基层精神文化生活，占领基层文化阵地；继续完善公共文化服务体系，推进重点文化惠民工程，全面提升文艺作品创作能力，打造一批具有西藏特色、叫响全国的精品力作；加大文化和非物质文化遗产保护力度，加强风景名胜和历史文化名城、名镇、名村、名寺保护管理。

　　
△ 会议现场 摄影 王淑 坚定不移建设美丽西藏

        习近平总书记指出，“要算大账、算长远账，坚持生态保护第一，绝不能以牺牲生态环境为代价发展经济”。我们要树立大局观、长远观、整体观，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水。 （一）树牢生态优先理念。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、绿水青山就是金山银山、冰山雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，确保西藏青山常在、绿水长流、空气常新。 （二）加强生态工程建设。加强生态环境保护，修订完善西藏生态安全屏障保护与建设规划并加大实施力度，继续推进“两江四河”流域造林绿化工程，加强自然保护区建设，加强江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林和地质遗迹保护以及生物多样性保护，协同推进农田生态、森林生态、草原生态、湿地生态、流域生态和城镇生态系统建设，构建绿色生态屏障。推进生态环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重点地区水土流失、沙化土地和退化湿地治理，实施退耕还林、退牧还草、人工种草等工程，实行以草定畜、实现草畜平衡。加快绿色经济发展，全面推进绿色清洁生产，推进产业生态化、生态产业化，发展生态经济、碳汇经济，充分发挥生态效益，让生态资源鼓起农牧民群众的钱袋子。 (三)健全生态保护制度。坚持生态第一，严守生态红线底线，落实产业准入负面清单、水资源管理、耕地红线和基本草场保护，严禁“三高”项目进入西藏，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，继续实行矿产资源勘察开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度。健全补偿机制，完善森林生态效益补偿、草原生态补助奖励机制，建立湿地、水生态和地质遗迹保护补助奖励机制，积极对接落实好中央以绿色生态为导向的农业补贴、自然资源同意确权登记、湿地保护修复等方面的改革措施。落实好国家重要生态功能区转移支付政策，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。完善考核制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，根据区域主体功能定位，实行差别化考核制度。加强环境监察，建立环保机构检测监察执法垂直管理制度，加强生态环境监测能力建设，健全生态环境监测网络体系，更好地落实环境环境保护责任、解决突出环境问题、推进生态环境建设；配合做好中央环保督查组的检查工作。强化责任追究，建立领导干部任期生态文明建设责任制，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，强化环境保护党政同责、一岗双责，实行生态环境损害责任终身追究制，对领导干部实行自然资源资产离任审计。 （四）培育绿色生态文化。推行节能环保，节约集约利用水、土、地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度；实行绿色建筑、全民节约行动计划，加强节能低碳建设，实行生活垃圾分类处理和再生资源回收利用，支持新能源汽车推广使用，深入开展反食品浪费、反过度消费行动。加强宣传教育，将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文明普及教育和宣传，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，广泛动员全社会参与生态文明建设，在全社会营造人人关心生态、人人支持生态、人人爱护生态的浓厚氛围。 加强领导班子和干部人才队伍建设。要严格干部选拔标准，坚持党管干部原则，认真贯彻落实习近平总书记信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准和“三个特别”要求，贯彻干部任用条例，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。要配齐配强领导班子，完善科学有效的选人用人机制，发挥党组织的领导和把关作用，注意人岗的相识性和班子成员的相容性，注重党政领导班子正职与班子成员之间的民族、年龄、经历、专长、性格合理搭配，做到优势互补、和谐相融。加强党对国有企业的领导，实行国有企业党委（党组）书记、董事长“一肩挑”。要树好用人导向，坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认，注重培养选拔严守党的政治纪律和政治规矩、坚决落实中央和自治区党委决策部署、善于做民族宗教工作、坚决反对分裂、敢于同达赖集团作斗争的优秀藏族干部、其他少数民族干部、汉族干部和援藏干部，大力培养选拔基层干部、驻村驻寺干部，培养选拔优秀年轻干部和女干部，重视使用党外干部。要为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，形成不让老实人吃亏、不让基层干部吃亏、不让年轻干部断档的选人用人导向。对长期在基层、艰苦边远地区工作的汉族干部，要多理解、多关心，大胆培养使用，尽快使其成为骨干。要不拘一格选人用人，完善和落实吸引人才的政策措施，通过从内地公开选调、从全国非西藏生源高校毕业生和部队拟退役士兵（士官）中专项招收，吸引更多优秀人才进藏工作；落实志愿者留藏政策，探索柔性吸引人才办法，鼓励特殊人才、紧缺人才短期进藏工作，鼓励博士服务团优秀成员、优秀援藏干部调藏工作。大力开展干部培训，着力实施干部素质提升工程。加快研究引进内地高校非西藏生源毕业生的优惠政策，扩大非西藏生源定向西藏的招生规模。要真诚关心关爱干部，积极衔接、认真落实中央关于西藏干部职工的特殊工资政策和福利待遇政策，完善津补贴实施办法，建立津补贴、基本工资标准同步定期调整机制，是全区机关事业单位干部职工平均工资收入处于全国领先水平；着力解决好职数配备、职级晋升、工龄折算、住房补贴、基层补贴、休假轮休、体检就医、干部交流、内调安置等方面的困难和问题，让广大干部职工扎根边疆、安心工作；对援藏干部人才政治上充分信任、工作上大力支持、管理上严格要求、生活上热情关心，发挥好他们稳定西藏、发展西藏、建设西藏的优势作用。 加强基层组织和党员队伍建设。要充实基层力量，坚持机构编制、人才、资源向基层倾斜，选好配强乡镇党政班子特别是党政正职，加大从转业军人、优秀村党支部书记和村委会主任中考录乡镇公务员力度；大力实施“万名村居干部文化素质提升工程”,加大选派党政机关干部、转业军人、大学生村官到到村任职或担任党支部书记的力度，选好配强村“两委”班子，把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。要扩大组织覆盖，统筹推进各领域基层党建工作，重点抓好国有企业党建、非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”，有针对性地加强新兴领域、新兴市场、新型组织、新型群体的党建工作，做到党员不论在哪里、不管从事哪种工作，都能找到党组织、参加组织活动；加大经费保障力度，保持村干部报酬待遇动态增长，落实离任村干部补助政策，推进村居活动场所标准化建设，逐年增加村级组织运转经费。要壮大党员队伍，始终把政治标准放在首位，制定和落实发展党员规划，注重从基层、农牧区致富带头人、“双联户”中发展党员，优化党员结构、提升党员素质，增强党员队伍生机活力。要建强群团组织，坚持政治性、先进性、群众性，充分发挥群团组织在组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众中的作用，多做教育引导基层群众特别是青少年旗帜鲜明反对分裂、自觉维护祖国统一和民族团结、积极追求健康文明生活方式等方面的工作，大力传播科学文化知识，把思想政治工作贯穿于所开展的各种活动，巩固扩大党在西藏执政的阶级基础和群众基础。

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