甘肃省天祝县“双联行动”：贵在解难题 重在帮民富

团省委协调中央企业郭明义爱心团队在天祝县西大滩乡马场小学开展助学活动。

武威市委宣传部协调实施的天祝县松山镇达隆村安全饮水项目全面竣工。　　

　　近年来，天祝藏族自治县着力推进双联行动和扶贫攻坚行动深度融合，把解决贫困问题、不让一户贫困群众掉队、不拖全市全省后腿作为全县工作的重大任务，紧盯整体脱贫和全面小康两大节点要求，以双联行动带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，在基础设施、富民产业、移民搬迁、金融支持、公共服务、能力提升上聚焦发力，扶贫开发步伐明显加快。2014年底，全县减少贫困人口4．66万人，6个乡镇、86个贫困村实现整体脱贫，贫困面由50．8％下降到24．9％。全县农牧民人均纯收入由2011年的3199元增长到2014年的5050元，增长57％，年均增长19％。

　　天祝县地处祁连山东端，素有“河西走廊门户”之称，是全省58个国扶贫困县之一，也是四省区藏区集中连片特困县。2011年省上界定重点贫困村142个，贫困人口8．76万人。双联行动开展以来，省市县乡216个单位6726名干部联系175个贫困村16058户特困户。各级联村单位紧紧围绕“六大任务”、打造“三大工程”和促进“三个融入”、强化“六个结合”的工作要求，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，不断深化拓展双联行动内涵，紧密结合联系村实际，助力扶贫攻坚，以推进和落实“八个全覆盖、五件实事”为重点，累计衔接落实双联帮扶项目550多项，协调和筹措资金3．96亿元，累计帮建设施农牧业9．3万亩（日光温室0．98万亩、养殖暖棚8．32万亩），扶持发展农民专业合作组织162个，新建和维修村“两委”办公场所和文化活动场所78处、村卫生室83个、互助老人幸福院28个。捐款捐物折合资金2477万元，解决急难问题1867件，救助贫困学生2300多名，组织开展义诊46场次，接受义诊的群众1．63万人次，开展“三下乡”34场次、劳务技能和科技培训2．23万人次。

　　抓主体责任落实，拓展整体联动能力。天祝县按照省委关于双联行动突出“一把手”责任主体和带头示范抓落实的要求，充分发挥县委统揽全局、协调各方的作用，把落实“六大任务”放在全县经济社会发展大局同谋划、同部署、同推进、同落实，先后召开7次推进会议，研究制定推进双联行动的措施和办法。县委、县政府将双联行动列入全县重点工作之一，实行县委、政府主要领导挂带责任制和市、县领导包抓贫困村制度，协调解决存在的问题，督促指导双联扶贫任务落实。各级组长单位靠前指挥，统筹协调，加强联村成员单位力量资源整合，多方协调争取项目资金，在产业配套、基础建设、公共服务等方面加大支持力度。县上把双联行动与全县重点工作的督查检查有机统一起来，坚持定期不定期对各级联村单位开展工作情况进行督查，通报反馈情况，有效传导压力。

　　天祝县各级联村单位把建立健全机制载体作为推动工作的有效抓手，健全和强化了干部驻村、牵头协调、帮扶到户、联席会议、图表式管理、督查考核等“六项机制”，具体工作中突出了“制定规划引、舆论宣传导、培树典型带、帮办实事扶、民生项目推、惠民贷款助”六个重点。先后研究出台了《关于深入开展联村联户为民富民行动的意见》《关于深化和拓展双联行动加快扶贫攻坚进程的意见》《关于双联行动和扶贫攻坚业绩考评办法》等多个文件和措施办法，进一步丰富和拓展行动载体，有效地指导了全县双联行动向纵深开展，形成了上下协调、目标同向、推进有序、务求实效的良好机制。

　　天祝县深入实施精准扶贫，按照“对象、内容、目标、措施、考评”五个精准要求，2014年，全县完成了对75个贫困村1．4万户贫困户5．63万贫困人口识别、公示和建档立卡工作，并实行动态管理。为进一步摸清贫困村户实际状况，今年以来，组织联村单位、联户干部填写了《武威市精准扶贫联村联户工作手册》4．2万册，为扎实推进精准扶贫打好了基础。按要求在19个乡镇设立了扶贫双联工作站，为75个贫困村配齐了由下派干部、大学生村官、双联干部等人员组成的驻村帮扶工作队。为所有贫困村户精准制定了脱贫规划计划，彻底将扶贫工作由“大水漫灌”转为“精确滴灌”，做到对贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持。2012年以来，全县累计争取财政专项扶贫资金1．83亿元，共实施各类专项扶贫项目220余项，落实帮扶资金9388万元，实施帮扶项目56项。

　　天祝县各级联村单位和联户干部把协调发放惠农贷款作为破解贫困群众缺少发展资金难题的重要抓手，深入宣传双联、双业贷款相关政策，帮助乡镇、金融机构发放贷款，不断扩大贷款规模和覆盖面，努力解决农户贷款难问题。县上积极发展小额贷款公司和扶贫资金互助社，支持农村信用社在贫困地区增设金融便民服务站，加快农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等确权登记颁证，扩大贫困地区产权抵押贷款规模。目前，共发放双联惠农贷款9．46亿元、双业贷款15．43亿元，妇女小额贷款4．25亿元，受益农户达4．5万户。建成扶贫互助社73个，贷款余额达1722．24万元，争取并成立中和农信天祝自立服务社，发放贷款1100多万元，为农牧民发展产业提供有力的资金支撑。

　　天祝县抓扶贫责任落实，拓展精准帮扶路子。紧盯建档立卡的75个贫困村5．63万贫困人口，进一步调整强化联村联户力量，将工作力量向贫困村户集结，将帮扶措施向贫困户延伸，按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体思路和“基础设施和公共服务项目规划到村，产业扶持项目、技能培训项目和帮扶人员确定到户”的工作要求，因村制宜，因户施策，把政策、项目、力量、资金、科技等要素向贫困村户倾斜，精心制定县、乡、村三级精准扶贫实施方案，分年度规划基础设施和公共服务项目，逐户制定脱贫计划，设计产业发展项目和技能培训内容，配齐帮扶责任人和帮扶工作队，逐户确定帮扶人员，做到了帮扶对象、帮扶项目、帮扶内容、帮扶人员“四个精准”。围绕推进“设施农牧业＋特色林果业”主体生产模式，采取政策扶、项目推、单位帮、贷款助等综合措施，帮助贫困村户加快设施农牧业建设步伐，培育发展多元增收产业。三年多来，累计为贫困村、贫困户帮建设施农牧业9．3万亩，设施农牧业规模达13．67万亩，特色农牧业种植面积达49．1万亩，建成日光温室示范点40个、规模养殖场（小区）1087个，组建各类农村经济合作组织672个。积极引进天祝雪峰源、天禾食用菌等一批农产品加工和仓储流通企业，加快了金强川设施农业长廊建设步伐，带动产业规模化、集约化发展，逐步形成了村有主导产业、户有致富门路、人有致富技能的目标。在富民产业的助推下，全县农牧民人均纯收入由2011年的3199元增长到2014年的5050元，增长57％，年均增长19％。

　　天祝县以推进落实“八个全覆盖、五件实事”为重点，大力实施基础性、公共性、民生性项目建设，着力解决行路、饮水、就医、上学、住房等实际困难，使贫困村基础条件不断夯实，发展后劲明显增强。三年多来，各级联村单位、联户干部为联系村争取实施双联项目557项，落实资金3．96亿元，共解决了5．67万人人饮安全问题，自来水入户率达到87．8％，硬化村组道路647．4公路，100％的乡镇和60．4％建制村实现了道路畅通，改造农村危旧房7950户，新建和维修村“两委”办公场所和文化活动场所78处、村卫生室83个、商贸综合服务社66家、互助老人幸福院28个。累计投入资金8．82亿元，搬迁移民7052户31619人。

　　天祝县抓藏区社会稳定，拓展基层服务管理水平。245个联村单位党组织与176个联系村党组织结对共建，选派269名联村单位干部担任村党支部第一书记或村党支部副书记，驻村蹲点，排查化解矛盾纠纷。对17个重点管理乡镇、71个重点管理村、60所重点管理学校实行责任领导联系和联村单位包抓制度，每座藏传佛教寺院确定一名县级领导联系，176个行政村每村确定1名维稳信息联络员，广泛开展和谐稳定进农村、进社区、进家庭、进学校、进寺庙活动。针对当前项目建设、土地流转、设施农业、“下山入川”工程等重大工作推进中出现的新情况、新问题、新矛盾，将矛盾纠纷排查调处分解到各级各单位、各联户干部身上，实行包案责任制，对群众反应的难点、重点问题认真梳理、及时解决，把不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。各级联户干部认真落实双联维稳责任制，在重要时段、敏感节点扎实开展访贫问苦活动，驻村蹲点加强维稳工作，有效维护了农村社会和谐稳定。深入开展“双联行动法律服务直通车”活动，引导和支持群众依法维护合法权益、理性文明表达利益诉求，提高农村基层治理的法治水平。三年多来，各级联村单位先后调处化解矛盾纠纷3126件，有力地维护了社会大局和谐稳定。

　　原标题：贵在解难题重在帮民富——天祝藏族自治县深入推进双联行动综述

（责编：于超）