全面推进工商登记制度改革促进西藏经济跨越式发展

23.08.2014 13:11

本文来源: 工商局

2014年，是国家全面深化改革的第一年，也是改革工商登记制度、推进工商职能转变的关键一年。今年以来，按照自治区党委、政府和国家工商总局的统一部署，我局以“工商注册制度便利化”为目标，以“宽进严管”为原则，精心筹划，稳步实施，扎实推进工商登记制度改革和市场信用体系建设，全面深化改革工作取得显著成效。 （一）统一思想，提高认识，进一步增强了推进改革工作的责任感和紧迫感。 注册资本登记制度改革是贯彻落实党的十八届二中和三中全会精神、转变政府职能的重大举措，是优化营商环境、激发市场主体活力、释放改革红利的重要措施，有利于加快社会诚信体系建设、依法维护市场秩序，有利于市场主体更好更快地发展，为经济社会跨越式发展打牢坚实基础。2月18日，国务院印发了《注册资本登记制度改革实施方案》。对此，我们要求全区各级工商机关和广大工商干部要站在全局和战略的高度，统一思想，消除杂音，充分认识这项改革对于发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用、促进市场主体健康发展、推动工商事业改革发展具有的重大意义，切实增强推进改革工作的责任感和使命感，不折不扣地贯彻落实推进工商登记制度改革的各项政策措施，确保改革落到实处、取得实效。 （二）加强领导，周密部署，与全国同步启动实施了企业登记制度改革工作。 国务院下发《注册资本登记制度改革实施方案》后，国家工商总局于2月20日召开全国工商系统注册资本登记制度改革电视电话会议，对改革工作作出全面安排部署。为确保与全国3月1日同步启动注册资本登记制度改革，根据总局的安排部署，我局先后七次召开专题会议，认真研究部署，结合我区实际，起草了《关于贯彻落实注册资本登记制度改革方案的实施意见》，呈报自治区政府研究审定。根据我局建议，2月28日，自治区政府成立了由多吉次珠副主席为组长、区中直34家部门主要负责同志为成员的全区注册资本登记制度改革工作领导小组，负责改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，并召开领导小组第一次会议，研究通过了《实施意见》。3月10日，我局举行了企业注册资本登记制度改革后新版营业执照颁发仪式，自治区副主席边巴扎西同志出席，并为3家企业颁发了新版营业执照。同时，我局将企业登记注册权限下放到拉萨市各工商分局，方便企业就近申请登记注册。3月19日，自治区政府向全区正式印发了《关于贯彻落实注册资本登记制度改革方案的实施意见》（藏政发[2014]38号），配套出台了《企业住所（经营场所）登记管理规定》。《实施意见》明确了六项改革内容：一是除国家法律明文规定需要实缴注册资本的26个行业和募集设立的股份公司外，其他行业和公司均改为注册资本认缴登记制；二是放宽注册资本登记条件，除国家法律明文规定外，取消最低注册资本、股东首次出资比例、出资期限等限制；三是企业年度检验制度改为企业年度报告制度；四是放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，市场主体提交住所信息和合法使用证明即可办理登记；五是消减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，并试点推行；六是工商登记注册推进全程电子化和电子营业执照。《实施意见》的出台执行，标志着我区企业注册资本登记制度改革全面展开，并步入了正式轨道，走在了全国前列。 （三）齐抓共管，多措并举，有力确保了企业登记制度改革的顺利实施。 为认真贯彻落实好《实施意见》，我局高度重视，精心谋划，采取有力措施。一是建立协作机制。作为实施此次改革的主管部门，我们成立了由主要领导为组长的全区工商系统注册资本登记制度改革工作领导小组，建立了主要领导负总责、分管领导亲自抓、企业处协调指导、各地（市）县局同步实施、信息中心技术保障的上下联动协作机制，为改革顺利实施提供了组织保障。二是加强窗口建设。我们配套制定了《关于进一步加强登记注册工作的意见》、《登记注册工作纪律规定》等一系列规章制度，就服务标准、服务规范、登记流程、廉政纪律、档案管理、数据录入查询等方面作了详细规定和具体要求，要求窗口登记注册人员严格履行首问负责、预约服务、延时服务、上门服务、跟踪服务等服务承诺，严禁“吃拿卡要”和以权谋私，切实做到“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。三是简化登记手续。适应改革需要，窗口登记材料由原来的64个减少到30个，文书规范由原来的87种减少到58种，各类市场主体营业执照统一为一种版式，标题统一为“营业执照”，简化规范了表格清单示范文本，使注册登记更加便利。同时，对涉及工商登记注册的有关地方性法规和规范性文件进行了全面梳理，及时向区人大、区政府法制办呈报了修改或废止的意见建议，维护了法制的统一性。四是狠抓业务培训。围绕工商登记制度改革内容，我们采取举办培训班、跟班学习、交流锻炼等方式，分期分批培训各地（市）、县工商局窗口服务人员。召开全区工商系统注册资本登记制度改革培训视频会议，邀请总局专家授课，使广大干部较快熟悉了操作规程，适应了新的登记工作规范。五是技术保障有力。根据总局相关技术规范要求，我们建成了西藏企业信用信息公示系统并提前上线使用，实现了与总局、全国各省区市企业信用信息的“大联网”，系统运行走在了全国前列。按期完成了原有工商综合业务系统的改造升级，完成了全区各类市场主体登记数据的导换，配置了新版营业执照打印设备，确保了工商登记制度改革及时启动实施。六是加大宣传力度。针对此次改革社会关注度高、公众要求迫切的特点，我们召开新闻发布会、市场主体座谈会，充分利用报刊、电视、网络等媒介，多层次、多渠道、持续不断地加大宣传力度，向社会广泛宣传企业登记制度改革的重大意义和主要举措，公示改革进展情况，在全社会形成了理解、关心、支持、参与改革的良好氛围。自3月份以来，新华社、西藏日报、西藏商报、拉萨晚报刊发专刊12篇，西藏电视台播放专访5次，西藏新闻网、新浪网、中新网等刊发报道5篇。 （四）积极探索，试点改革，“先照后证”登记制度改革取得了初步成效。 “先照后证”改革是大势所趋、形势所迫。今年以来，我局按照“试点先行，以点带面，逐步推行”的原则，借鉴内地经验，积极推进“先照后证”改革工作。5月初，在广泛征求意见、深入调查研究的基础上，我们细化完善了试点方案，并呈报自治区政府批准实施。5月21日，自治区政府办公厅转发了《实行“先照后证”登记制度改革试点方案》。6月6日，我局在拉萨市柳梧新区、达孜工业园区举行“先照后证”试点改革启动仪式，这标志着我区工商登记制度改革进入了“第二季”。“先照后证”试点改革实施后，除涉及国家安全、生态安全和人民群众生命财产安全的61项前置许可予以保留外，其他行政许可审批事项不再作为工商登记的前置条件，共减少前置审批事项88项。“先照后证”改革进一步放宽了工商注册条件，降低了准入门槛，必将激发市场主体活力，“倒逼”行政审批部门继续清理和压缩现有前置审批事项，转变政府职能，提高审批效率。 （五）提前谋划，协同推进，为加快市场信用体系建设奠定了坚实基础。 党的十八届三中全会提出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。年初，我局把市场信用体系建设作为市场主体“宽进”后“严管”的一项重大举措，摆到突出位置，高度重视，组成专班，起草了《关于加快市场信用体系建设的意见》。5月22日，在多次召开讨论会、广泛征求25家部门意见、反复修改完善的基础上，我局将《意见》（代拟稿）呈报自治区政府审定，现已经自治区政府专题会议研究通过，待印发实施。《意见》明确提出，依托工商“经济户籍库”，以建立守信激励和失信惩戒机制为手段，从充分认识加快市场信用体系建设的重要性和紧迫性、指导思想、基本原则和工作目标、加快建立覆盖全区的市场信用信息平台、强化市场主体的自我管理、建立和完善市场信用管理机制、建立健全信用法规和标准体系、培育和规范信用服务市场、保障措施等八个方面就加快市场信用体系建设作了详细规划，力争用３年左右时间，将全区95%以上的市场主体和各类市场纳入信用管理，努力营造公平竞争、诚实守信的市场环境。同时，在国家工商总局的技术支撑下，我局建成了由登记信息、监管信息、企业年报信息三大模块组成的企业信用信息公示系统，并为各部门与该系统实现信用信息资源互联互通预留了端口。目前，该系统运行良好，可以公开查询全区所有企业登记注册信息，确保今年10月1日与全国同步实施企业年度报告制度，建立市场主体“黑名单”公示制度，真正将“宽进严管”落到实处。二、改革取得的成果随着我区工商登记制度改革的全面推进和市场准入门槛的进一步降低，激发了市场主体活力，优化了营商环境，有力促进了我区各类市场主体特别是个体私营等非公有制经济的迅猛发展。今年1-6月份，全区新登记的各类市场主体9897户，同比增长15.34%；新增注册资本215.3亿元，同比增长68.52%。截至目前，全区各类市场主体达到14.12万户，注册资本1497.5亿元，同比分别增长9.8%、32.8%。其中：私营企业1.5万户，注册资本721.8亿元，同比分别增长25.74%、48.5%；个体工商户11.7万户，注册资金53.4亿元，同比分别增长7.7%、20.6%；农牧民专业合作社2314户，出资总额16.04亿元，同比分别增长54.16%、50.38%；外商投资企业245户，注册资本（金）8.1亿美元，同比分别增长2.9%、6.1%。非公经济吸纳社会就业67.89万余人，同比增长15%。上半年非公经济实现税收74.05亿元，占全区税收总额的93.3%。目前，非公经济产业分布涉及国民经济的各个行业，经营领域不断拓宽，经济总量、发展质量进一步提高，非公经济在促进全区经济跨越式发展、扩大就业和社会稳定中发挥着越来越重要的作用，非公经济主体已占到全区市场主体的95.64%。对此，4月15日，自治区党委书记陈全国同志批示： “工商改革成效明显，催生了市场主体的健康发展，望再接再厉，继续坚持‘五放’,激活我区发展的动力,为跨越式发展做贡献” 。7月29日，自治区主席洛桑江村同志批示：“ 截至上半年全区各类市场主体增长15.34%。从报告看出我区注册登记改革的红利还在逐步显现，为我区发展注入了活力。但结构、资金、规模占比小、融资难等问题还未有效解决，请迎春同志向全区工商系统干部职工转达政府和我的谢意，望大家再接再厉，再立新功！”。三、下步改革对策及建议目前，工商登记制度改革正在全区有条不紊地推进，国务院近期又下发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发[2014]20号），对工商部门在放宽市场准入、夯实监管信用基础、改进市场监管执法等方面提出了新任务、新要求。面对深化改革、转变职能、创新机制等艰巨而繁重的改革任务，我局将统一思想，积极探索，着力在改革工商登记制度、建设市场信用体系、创新市场监管机制上下功夫、见成效，切实抓好以下工作： 1 、 坚持依法推进工商登记制度改革。 我们将坚持依法登记，依法准入，严格按照法定职权、法定条件和法定程序办事，不擅自修改、增加或减少准入条件或材料。密切协作，简化手续，探索实行以工商营业执照为主，组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。制定出台措施办法，简化和完善企业注销流程。积极参与配合有关部门依据上位法，加快完善涉及市场主体准入与监管的地方性法规和规章，有效防范市场风险。 2 、扎实推进市场信用体系建设。 我们将认真贯彻国务院常务会议研究通过的《企业信息公示暂行条例》，充分发挥拥有市场主体数据资源的优势，以经济户籍数据库为基础，密切协调配合，推动建设跨部门信息共享平台和市场主体信用信息公示体系，主动归集各方资源，充分发挥信用约束手段的作用，对载入“经营异常名录”的市场主体进行公示、警示，对载入“黑名单”的市场主体纳入信用监管体系，形成“一处失信、处处受限”的局面，真正将“宽进严管”落实到位。 3 、抓好“先照后证”改革工作。 国发[2014]20号文件明确提出，大力减少前置审批手续，由先证后照改为先照后证。我们将拿出改革的勇气，树立晚改不如早改的信念，总结试点经验，突破条条框框限制，大踏步推进“先照后证”改革工作 4 、创新市场监管和消费维权机制。 我们将改进监管方式，优化执法流程，建立以市场抽查为重点的市场监管制度，确保程序正义，杜绝不依法行政的各项行为。更新维权理念，创新维权方式，建立工商调处、部门联动、行业自律、社会监督四位一体的消费维权机制。 5 、进一步提升窗口服务水平。 我们将以工商注册制度便利化为目标，继续加强窗口建设，统一服务流程，规范服务标准，优化完善工商登记管理信息化系统，实现全程电子化，使申请登记注册更加简便快捷。加强干部业务培训，熟悉操作规程，增强服务意识，提高服务质量，适应新形势的需要，努力为市场主体提供人性化、亲情化的服务。 6 、切实 加强改革的组织领导 。我们将改革作为当前和今后一个时期的中心工作，加强组织领导，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导体制，形成相关部门分工明确、各司其职、联动协作的工作机制。抓紧研究制定下步改革的工作方案和配套措施，确保不同阶段的改革有计划、分步骤地开展。主动向区党委、政府请示汇报，积极与有关部门沟通协调，确保人员、设施、资金保障落实到位。同时，充分利用报刊、电视、网络等媒介，加大宣传力度，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。

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23.08.2014 13:11

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