西藏自治区工商行政管理系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）

为深入开展法治宣传教育，全面推进工商法治建设，根据《自治区党委宣传部、自治区司法厅关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》和《全国工商和市场监管部门法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》精神，结合西藏实际，特制定本规划。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面推进依法治国新要求，深入开展工商法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，创新工作方式，充分发挥法治宣传教育在工商法治建设中的基础作用，为“十三五”时期经济社会发展营造公平竞争的法治环境，为依法治藏、建设社会主义新西藏做出应有贡献。

（二）工作目标

领导干部法治思维和法治意识显著提升，广大执法人员依法行政意识和能力进一步增强，各类市场主体诚信守法意识进一步提升，广大消费者法治观念和依法维权的能力明显提高，努力形成遵纪守法、诚实守信的的良好氛围，促进我区工商工作更加规范化、法制化、科学化，全面推进我区法治工商建设。

（三）主要原则

工商行政管理第七个五年法治宣传教育工作应遵循以下原则：

1.坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕工商中心工作，有针对性地开展法治宣传教育，更好地服务工商改革发展，服务协调推进“四个全面”战略布局，为全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好法治环境。

2.坚持依靠群众，服务群众。以满足经营者、消费者不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见的形式和易于接受的方式开展法治宣传教育，增进人民群众遵法学法守法用法意识。

3.坚持学用结合，普治并举。坚持法治宣传教育与依法行政有机结合，把法治宣传教育融入到工商工作各个方面，引导广大工商干部在执法实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。

4.坚持分类指导，突出重点。各级工商部门要根据本地工作实际，结合本地执法人员、经营者和消费者等不同法治宣传教育对象的特点，分类实施法治宣传教育，突出重点领域和内容，以点带面，提升普法效果。

5.坚持创新发展，注重实效。及时总结经验，把握规律，推动工商法治宣传教育内容、机制、载体和方式方法创新，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性，力戒形式主义。

二、组织领导

为加强对法治宣传教育工作的组织领导，自治区工商局成立 “七五”普法领导小组。

组  长：赵世军自治区工商局党委书记 副局长

副组长：江源 自治区工商局党委委员 副局长

成  员：区局机关各部门、各地（市）工商局主要负责人

普法领导小组承担全区工商系统普法工作的规划、组织、指导、检查和考核验收。普法领导小组成员因工作调整，普法工作也相应移交，工作任务不变。普法领导小组办公室设在区局法规处。负责全区工商系统普法宣传教育的日常工作。统筹协调安排各级工商部门普法宣传教育工作，及时向上级部门报送全区各级工商部门普法宣传教育工作情况。

三、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。 要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强全系统干部和广大经营者、消费者厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署，使全系统干部和广大经营者、消费者了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）突出学习宣传宪法、民族区域自治法和中国特色社会主义法律体系。 坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威，提高全体公民特别是全系统干部、经营者和消费者的宪法意识。坚持把学习宣传宪法、民族区域自治法等相关法、民法商法、行政法、经济法等法律法规的基本知识，作为法治宣传教育的基本任务，结合学习贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强对相关法律法规的宣传教育。

（三）重点学习宣传工商行政管理相关法律法规。 深入学习宣传公司法、企业法人登记管理条例、公司登记管理条例、企业信息公示暂行条例、西藏自治区工商行政管理行政局行政处罚信息公示等商事制度改革相关法律法规，以法治保障改革的深入推进。深入学习宣传反不正当竞争法、反垄断法、商标法、广告法、规范直销与打击传销、网络交易监管、培育发展农村经纪人等相关法律法规，推动树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，加大市场监管执法力度，为经济发展营造公平竞争的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。深入学习宣传消费者权益保护法、流通领域商品质量监管等相关法律法规，提高消费维权能力，净化市场环境，促进保障和改善民生，努力营造有利于促进发展的消费环境。深入学习宣传行政许可、行政处罚、行政监督、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律法规，进一步规范我区工商系统行政执法行为，推动严格规范公正文明执法，妥善化解矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进西藏社会长治久安繁荣稳定。

（四）深入学习宣传党内法规。 适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导全系统党员干部尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，教育引导全系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

四、普法对象和工作要求

（一）普法对象

工商行政管理系统法治宣传教育的对象是：各级工商干部、广大经营者和消费者。

（二）工作要求

各级工商部门要根据本地区实际情况，按照本规划要求，有计划、有步骤地开展工商法治宣传教育工作，推动法治宣传教育工作持之以恒地开展，顺利完成规划安排的各项任务和要求。

1.坚持领导干部带头学法、模范守法、严格执法。各级工商领导干部要自觉做遵法学法守法用法的模范，带头学习宪法和法律，带头厉行法治、依法办事。要健全完善党委（党组）中心组学法制度，把宪法法律和党内法规列入党委（党组）中心组年度学习计划，组织开展集体学法。坚持重大决策前专题学法，凡是涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题，决策前应先行学习相关法律法规。把遵法守法学法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。切实提高各级工商部门领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2.加强行政执法队伍依法行政能力的教育培养。要抓好执法人员法治教育，健全完善执法人员日常学法制度，推动学法经常化。定期组织法治讲座、法治研讨等普法学法活动,推动经常性学法不断深入。各级工商部门要把宪法法律、工商法律法规和规章列为干部教育培训必修课，及时组织新出台的工商法律法规专题法治培训，确保法治培训课时数量和培训质量。要深入推进公职律师队伍建设，充分发挥公职律师、法律顾问作用。

3.切实加强面向经营者和消费者的法治宣传教育。以新修订法律法规和商事制度改革法律法规为重点，广泛开展面向企业的宣讲和法律培训；突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育，引导企业正确认识改革的重要意义，树立诚信守法、爱国敬业意识，提高依法经营管理的能力。加强对消费者的法治宣传教育帮助、引导他们依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。充分发挥基层工商部门作用，在所辖区内采取多种形式面向经营者和消费者宣传法律法规，引导经营者和消费者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

五、工作措施

各地（市）工商局要建立健全普法领导责任制，保障普法和依法行政工作顺利进行。加强对普法工作的组织、指导、协调，并负责检查和考核验收本部门的普法工作，确保普法工作有组织、有计划、有步骤地深入开展，确保普法人员、时间、内容、效果四落实。

（一）多形式、多载体开展法治宣传教育工作。 一是 创新工作理念，要更加注重培育法治信仰和弘扬法治精神；更加注重从经济社会发展和经营者、消费者实际需求出发开展宣传，寓宣传教育于服务群众之中；更加注重针对不同地区、不同对象的特点实施分类宣传教育，增强法治宣传教育工作实效。 二是 创新方式方法，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙的“法律七进”主题活动，完善工作标准，建立长效机制。要善于采用群众喜闻乐见的方式开展法治宣传教育，努力提高工商法治宣传教育的吸引力和感染力。 三是 创新宣传载体，在服务大厅和服务窗口设立橱窗、海报、电子显示屏、触摸屏等宣传设施，发布工商法律法规信息等；通过咨询接待、12315维权服务网络、法律服务热线等方式，为社会公众提供面对面的法律指导服务；充分运用互联网传播平台，依托西藏自治区工商局和各地工商部门门户网站以及《西藏工商》（双月刊）及时刊登新发布法律法规权威信息和各地法治工作动态；加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法宣传活动。 四是 充分利用重要节日节点开展法治宣传工作。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”全国法治宣传日等特殊纪念日和12月1日至7日的全国工商法治宣传周以及单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，强化宣传效果。 五是 积极开展丰富多彩的法治文化活动，鼓励全系统人员积极参加法治文化建设，组织开展与工商法治工作相关的知识竞赛、辩论赛、演讲比赛、书法比赛、专题黑板报、征文等活动，使法治宣传教育与干部文化生活相结合，拓宽和丰富法治文化活动载体和形式。 六是 依靠各级工商部门驻村工作队面向广大农牧民群众开展法治宣传教育，以通俗易懂的语言和群众喜闻乐见的方式，经常性的开展工商法律法规“进乡村”、“进社区”、“进寺庙”活动，普及法律法规和消费维权知识，增强农牧民群众和广大僧尼遵法学法守法用法意识，提高依法维权能力和水平。

（二）建立完善监督检查与考评机制。 建立和完善普法工作监督检查制度，对普法工作实行每年一次的专项检查与不定期抽查。对在普法工作中表现优秀的单位及个人，应当及时予以表彰。建立和完善普法工作目标管理、任务落实、组织保障、工作成效等评估考核指标体系，组织对规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查，不断健全完善科学的普法工作评估考核和激励、奖惩机制。

（三）落实普法责任制。 根据“谁执法谁普法“的普法责任制，形成各负其责、协调配合、齐抓共管的普法工作格局。 一是 建立普法责任清单制度，切实抓好各业务条线、各区域的普法工作。通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式，将普法宣传教育融入到日常工作和执法办案全过程，以文明执法促进深度普法，以广泛普法推动公正执法。 二是 大力开展以案释法和警示教育活动，将行政处罚信息公示作为宣传法律知识、弘扬法治精神的重要途径，完善行政处罚决定文书内容，增强处罚文书的说理性，确保公示信息的公正、客观、及时、规范，使每一份处罚决定书都成为一堂生动的法治宣传教育课，不断增进社会各界对工商执法工作的了解。 三是 加强典型案例征集整理工作，面向社会公众建立工商行政执法典型案例发布制度。各级工商要加强行政执法、行政许可和专项整治等工作中典型案例的收集、遴选和上报，选择具有典型指导意义的案例，开展案例解析和宣传。 四是 加强公益普法，与各类媒体合作播出公益广告、宣传警示片，联合相关部门发布公益短信等，宣传工商相关法律法规，发布预警提示，增强宣传效果。

六、工作步骤

“七五”普法规划从2016年开始实施，到2020年结束。共分三个阶段：

（一）宣传启动阶段。 2017年3月底前，各地（市）局根据本规划，并结合本地区实际，研究制定“七五”普法规划、明确工作细则和具体措施。各地（市）局“七五”普法规划于4月10日前报区局法规处备案。

（二）组织实施阶段。 自本规划下发至2020年上半年，各级工商部门依据规划明确的目标、任务，结合各地实际和年度工作计划及工作重点，部署到位，措施到位，指导到位，督促到位，检查到位。2018年开展中期督导检查，2019年至2020年上半年，根据督导检查情况查漏补缺、进行整改。

（三）检查验收阶段。 2020年下半年，自治区工商局负责对规划实施情况进行检查总结。

                                2017年3月21日