大力推进商事制度改革、激发市场活力、促进大众创业

推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。2014年以来，在自治区党委、政府和国家工商总局的坚强领导下，全区各级工商机关开拓进取，团结拼搏，扎实推进商事登记制度改革，激发了市场活力，优化了产业结构，促进了大众创业，工商部门在商事制度改革中较好地发挥了先手棋、排头兵作用，在服务全区经济社会持续稳定健康发展中成效显著。自治区党委陈全国书记、自治区政府洛桑江村主席、多吉次珠副主席作出重要批示，充分肯定了商事制度改革取得的成绩，勉励工商部门再接再厉、再立新功。

一、深化商事制度改革，释放市场发展活力

（一）实行注册资本认缴制，进一步激发创业热情

按照自治区人民政府《关于贯彻落实注册资本登记制度改革方案的实施意见》，从去年3月份开始，除金融机构、证券公司等27种公司外，全部实行注册资本认缴登记制度，放宽了注册资本登记条件。公司在办理工商登记时无需提交验资报告，股东的首次出资额、出资期限和货币出资比例也不再受限制，大大降低了新生市场主体的创业成本。2014年3月以来仅取消验资报告一项就为企业节省费用约2336万元。

（二）简化住所登记手续，进一步释放现有场地资源

我局制定出台了《企业住所(经营场所)登记管理规定》，申请人在申请登记注册时只提交住所使用权的证明即可予以登记，不再提交房屋产权证明，不再实施现场勘查。允许“一址多照”、“一照多址”，盘活了大量闲置的自有房屋，最大限度释放了现有场地资源，有效地降低了创业成本。

（三）实行“先照后证”，进一步降低市场准入门槛

全面推行“先照后证”，给予市场主体更大的经营自主权。严格执行法律法规和国务院保留的工商登记审批事项目录，保留前置审批事项39项，其余一律不作为企业（商户）登记前置审批项目，进一步简化注册登记程序。

（四）创新服务平台，进一步推进商事制度改革

在拉萨市开展工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”试点改革，全市通过“三证合一”登记方式共注册企业566户、注册资本13.8亿元，为全面推行积累了宝贵经验。积极推进企业注册全程电子化，加快建设与电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、发照和公示系统平台，进一步提高工商注册登记便利化水平。

（五）推行年度信息报告公示，进一步加强诚信体系建设

改企业年检为年报公示制度，充分发挥工商部门拥有市场主体数据资源的优势，加快经济户籍数据库建设。进一步完善企业信用信息公示系统，强化即时信息更新、信用信息共享交换等功能，依法公示了全区13.51万户市场主体的登记注册基本信息，系统页面访问量突破4700余万次，查询量超过2340余万次，满足了社会公众信息查询的需要。

二、转变监管理念，构建新型监管体系

全区工商系统坚持放宽准入与加强监管相结合，坚持 “放管并重”，积极加强事中事后监管，认真贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场秩序的若干意见》，充分发挥信用在市场监管中的基础性作用，积极推进市场主体自律和社会共治，促进企业诚信经营。改企业年检为年报公示制度，创新监管机制，变市场巡查为重点抽查，强化了信息公示、信息共享、信用约束，以企业信息公示制度为核心的新型监管模式正在形成。2014年企业年报率达到95.57%，个体工商户年报率达到97.16%，企业自律意识不断增强。

随着我区商事制度改革各项措施稳步推进，极大释放了改革红利，激发了大众创业、万众创新的热情，在稳增长、调结构、促发展、惠民生、保稳定方面发挥了重要作用。 一是市场主体发展迅速。 截至2015年6月底，全区各类市场主体达13.51万户、注册资本（金）4165.08亿元，同比增长47%、74.51%。其中，自去年3月份商事制度改革以来，新登记市场主体53554户，注册资本（金）2014.06亿元，同比增长94.16%、163.19%。 二是非公经济蓬勃发展。 全区非公有制市场主体达到13.05万户，注册资本2918亿元，同比增长48.05%、128.97%。其中，私营企业1.97户，注册资本2705.46亿元，同比增长47.23%、143.76%；个体工商户10.66万户、注册资金80.71亿元，同比增长48.54%、68.37%；农牧民专业合作社发展到3921户、出资总额34.3亿元，同比增长57.78%、62.82%。非公经济从业人员达76.47万人，同比增长12.63%，已成为吸纳新增就业的主渠道。 三是产业结构更加优化。 我区第一产业市场主体占3.69%，第二产业占8.73%，第三产业比重提高到87.58%，电子信息、餐饮业、零售业和其他服务业成为全民投资创业的首选。 四是工商注册便利化程度极大提高。 实行“一体化”办公、“一条龙”服务，精简手续，不断提高便利化水平，80%以上的工商登记业务都实现即日办结。