中共西藏自治区人力资源和社会保障厅党组关于巡视整改情况的通报
中共西藏自治区人力资源和社会保障厅党组
关于巡视整改情况的通报
根据自治区党委统一部署，2014年11月17日至12月26日，区党委第五巡视组对区人社厅进行了专项巡视，2015年5月7日向人社厅党组反馈了巡视意见，按照党务公开原则和巡视有关要求，现将巡视整改情况予以公布：
一、整改工作开展情况
一是加强组织领导。区党委巡视组反馈意见后，厅党组高度重视，立即组织召开党组会议，深入学习领会巡视组反馈意见精神，研究部署落实整改工作，成立由厅党组书记任组长、其他厅领导为副组长，厅系统各单位负责人为成员的区人社厅落实区党委巡视组反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在厅政工人事处，负责整改落实情况的协调推进等工作。
二是明确目标责任。厅党组切实担负起整改主体责任，先后2次召开会议，专题研究、及时布置区党委巡视五组反馈意见的整改落实工作。及时上报、下发了《中共西藏自治区人力资源和社会保障厅党组关于自治区党委巡视五组反馈意见的整改落实方案》，将巡视组反馈的问题按照“谁主管、谁负责”的原则，落实到各分管厅领导和16个责任单位。厅党组主要领导切实履行“第一责任人”责任，亲自调研、亲自部署、亲自协调。
三是加强督查督导。责成驻厅纪检组对整改落实情况进行督导，对整改进展缓慢的单位进行了督促。整改过程中，专门组成检查工作组，要求采取明察暗访、定期不定期等方式，对各窗口单位服务质量、办事效率、制度执行力、群众满意度等作风建设情况进行专项检查。
四是公开巡视反馈意见。5月14日，厅党组严格按照要求，向厅属各单位印发了《区党委巡视五组对自治区人力资源和社会保障厅巡视情况的反馈意见》，提出了具体要求，要求厅属各单位对照反馈意见，对号入座，每个部门查找存在的突出问题，分析存在问题的原因，提出整改落实措施。5月19日，在厅门户网站公布了区党委巡视五组向区人社厅反馈的巡视情况。
五是层层抓好落实。为切实抓好整改落实工作，进一步促使各单位找准问题、分析原因、明确整改措施，确保全厅机关工作作风得到显著改善，6月24日，组织召开了厅系统加强作风建设交流座谈会，厅属各单位负责人围绕本部门在作风建设方面存在的突出问题、存在问题的原因、下一步如何抓整改落实进行了发言，相互交流了经验，借鉴了好的做法，拓宽了加强作风建设的思路。会后，各责任单位进一步研究细化整改方案，力争将整改工作抓实抓好、抓出成效。在整改工作过程中，形成了厅党组领导、机关党委牵头、分管领导及责任单位各负其责、驻厅纪检组督促落实的工作局面。
二、具体整改情况
（一）执行中央八项规定、区党委“约法十章”和作风建设方面
1. 衙门作风较重。个别部门和工作人员宗旨意识、群众意识、服务意识淡薄，一些干部对服务群众不积极、不主动、不自觉。
整改情况：
为切实整治作风建设方面存在的突出问题，厅党组、驻厅纪检组注重教育跟进、制度跟进、措施跟进，结合党的群众路线教育实践活动和窗口单位改进作风专项行动，按照年初制定的《党风廉政建设工作要点》，深入推进政风行风建设，深入推进专项治理工作，对人社工作重点领域存在的问题进行了综合整治。
一是狠抓党风政风行风教育。结合开展“三严三实”专题教育加强对领导干部的教育管理，先后于5月25日、6月25日，开展了厅党组书记、机关党委书记讲党课活动，7月29日，厅党组召开理论学习中心组学习会，邀请区党委党校教授作党风廉政建设专题辅导报告，厅党组书记主持会议。报告会后，大家表示：要把清正廉洁作为立身之本和基本要求，切实增强廉洁自律意识，把好理想信念的“总开关”，严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁从政各项纪律，努力营造守纪律、讲规矩的良好氛围，为厅系统党风廉政建设做出积极努力。同时，坚持问题导向，以对党忠诚、个人干净、敢于担当为主题，开展学习研讨，把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，推动人社厅领导干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，争做“三严三实”的好干部。厅各党支部于每周四下午进行集中学习，引导党员干部加强党性修养，增强责任感和使命感，牢固树立宗旨意识、群众意识、服务意识，克服工作中的畏难情绪，坚持创新精神，务实高效地完成好本职工作。党员干部联系学习和工作实际，查找自身存在的问题，提出整改措施，逐一进行整改。截至目前，厅主要领导、分管领导及各党支部书记带头讲党课6次，组织厅系统县处级以上领导干部围绕“带头践行‘三严三实’抓好政风行风建设”等内容开展了专题研讨会。厅属各单位结合工作实际，先后于5月底、6月中旬自行组织召开了本部门干部职工会议，认真查找本部门作风建设方面存在的突出问题，进行了集中整改。
二是建立长效运行机制。厅党组、驻厅纪检组督促各窗口单位严格落实《区人社厅干部职工直接联系群众制度》、《公开承诺制度》、《畅通群众诉求反映渠道制度》等，促使干部职工牢固树立为民服务的宗旨意识，坚持群众路线，自觉树立群众观点。各窗口单位按照人社部关于“在服务上形成品牌”的要求，不断增强干部队伍素质，努力提升窗口服务质量和水平，逐步建立起符合人社工作实际的作风建设长效机制。 1.健全窗口单位作风建设的制度体系。 首先，完善服务规范。督促各窗口单位制定符合自身特点的各项服务规范和制度，全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制，不断探索适应事业发展和服务需求的窗口服务制度；持续加强行为规范、服务场所规范、工作规范和服务监督规范建设；稳步扩大办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开和办事结果公开的适用范围。其次，完善纪律要求。以开展党的群众路线教育实践活动、窗口单位作风建设专项行动为载体，分析在不同发展阶段的管理风险点，落实和完善纪律规定，强化督导检查，有效杜绝“徇私越权、泄露服务对象隐私、擅自脱岗空窗现象以及慵懒散漫”等现象和行为。严格落实工作制度。厅党组总结经验，提出了“84610”工作要求，即厅党组坚持好“八个一”工作制度；厅班子成员落实好“四个一”工作制度；要求全厅干部职工自觉遵守“六个不该”和作风建设“十条纪律”。通过制度的有效落实，有力地推动了厅系统作风建设和党风廉政建设工作深入开展。第三，完善服务用语。依据各类业务窗口服务特点和不同场景，充实完善了有针对性的文明用语和服务禁语，并在窗口工作人员中全面推行使用。深入开展“三亮明”：即：亮明身份，亮明承诺，亮明标准，接受广大办事人员对服务部门的监督。实行“四严”管理。即：严格文明卫生管理，严格执行请销假制度，严禁工作时间从事与工作无关的行为，严格落实内部监督和内部考评制度。做到服务“五个一”。即：工作人员做到一张笑脸，一声问候，让一个座位，倒一杯热茶，有一个满意答复，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”等问题。通过以上措施，我们基本实现了厅窗口服务部门“五零”服务目标。即：服务方式“零距离”、服务受理“零推诿”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、服务对象“零投诉”，得到了办事群众的一致好评。 2.完善窗口单位顺畅运行的体制机制。 理顺行政部门与窗口单位的关系，进一步下放《工伤认定》、《职业技能考核鉴定机构设立审批》、《基本医疗保险定点零售药店资格审查》等部分行政审批事项，将更多服务性事项交由窗口单位承办，并注重向基层倾斜，同时加强行政监督。对窗口单位服务资源进行了整合，对社保服务大厅进行了功能改造，大力推动同类窗口单位合并和功能重组，推进相近窗口单位服务资源有效整合、信息共享和业务协同办理，努力实现“一站式”服务。 3.加强窗口单位服务群众的能力建设。 加强规范化建设，优化前台服务流程、后台管理流程和业务控制流程，实现前台窗口和后台支持的有机衔接。健全服务标准体系，以完善机构设置、健全服务功能、规范办事流程和服务管理精准化为重点，抓好各项标准的贯彻落实，提高科学化、标准化、精细化水平。加强信息化建设，扩展服务功能，提升应用水平。加强专业化建设，加强对窗口单位工作人员常态化的业务培训和作风培养，不断提升专业素质；严格考核制度，把为民服务宗旨细化为具体考核指标，引导和约束工作人员的服务行为。在服务窗口设立“党员先锋岗”、“党员示范岗”，树立先进典型，使全体工作人员学有榜样、赶有目标，不断增强在窗口单位服务的使命感、荣誉感和责任感，有效调动工作人员积极性。信访工作质量和效率显著提高，选派干部参加政风行风热线节目，现场解答群众咨询。在全区政风行风群众满意度测评中，我厅名列全区29家参评单位第一；2015年区直工委机关党建工作评比中，我厅被评为“区直机关党建工作先进单位”；部分窗口单位先后获得“全国工人先锋号”、“学雷锋标兵单位”、“全国就业先进工作单位”等荣誉称号。
三是加大督查力度。为强化工作纪律，促进作风转变，按照“交必办、办必果、果必报”的要求，6月16、23、26日，驻厅纪检组相继召集人员，采取明察暗访、随机抽查等方式，围绕年初工作目标任务落实、“挂图作战”等效能建设和作风建设等情况，对各单位制度执行力、办事效率、服务质量、群众满意度等方面进行了专项检查。经查，各部门均按照“挂图作战”的要求，制作了工作进度表，各项工作正有条不紊地开展；工作人员纪律意识较强，到岗情况良好，未发现擅自离岗、脱岗等现象；未发现上网聊天、打游戏等违反纪律的情况；窗口单位工作人员服务态度好、文明礼貌接待办事群众、严格依照规程办理事项，群众满意度较高。
四是强化责任追究。严格落实《区人社厅党员干部责任追究制度》，对于区党委巡视五组向我厅转交的关于刘某某反映的有关问题。厅党组、区公务员局高度重视，认真对待，驻厅纪检组就刘某某反映的问题进行了认真调查核实。在核实清楚有关情况后，厅党组、区公务员局对当事人进行了严肃批评教育。下一步工作中，对于反映意见比较集中的窗口单位和个人，将由厅党组、驻厅纪检组按照《西藏自治区人力资源和社会保障厅党员干部责任追究制度》进行约谈，必要时调整工作岗位或进行责任追究，力争窗口单位作风有显著改善、干部职工精神面貌有新变化。
2. 存在融合不够的问题。原人事厅同原劳动保障厅的融合还未完全到位。
整改情况：
目前，正在按照人社部关于“五个形成”（在思想上形成共识、在制度上形成统一、在工作上形成合力、在文化上形成风格、在服务上形成品牌）的要求，突出抓好机关文化建设。将机关文化建设融于机关各项工作中，利用“3.8妇女节”、“5.4青年节”“7.1建党节”等节点、积极组织开展工作论坛、体育文化比赛等活动，进一步丰富广大干部职工的精神文化生活，增进干部职工之间的交流融合，进一步加强民族团结，增强团队精神，时时处处维护团结，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，努力形成干事创业、团结友爱、相互配合、坦诚相待、风清气正的机关氛围。同时以开展“三严三实”专题教育和“为民服务、创先争优”等活动为契机，引导干部职工在工作中加强团结协作，促进工作协调推进，加快实现原人事、劳动保障部门职能的有机统一和融合。下一步，厅党组将继续公正对待每一位同志，坚持正确用人导向，严格执行相关程序，公道正派选人用人，坚决按照习近平总书记在全国组工会议上提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”二十字标准，管理使用好干部队伍。进一步加大干部职工交流轮岗力度，促使干部互相轮岗，达到互相帮助、互相爱护、互相支持、互相学习、互相促进的目的。
（二）执行民主集中制和干部选拔任用方面
3. 班子战斗力有待进一步增强，班子成员之间沟通交流有待进一步加强，干事创业的整体氛围不浓。
整改情况：
一是注重班子团结。厅党组认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》、《区人社厅工作制度》、《厅领导班子科学决策制度》等，在研究决定对本系统的建设和发展有重大影响的决策事项、重要干部人事任免事项、重大项目安排和大额度资金使用事项时，会前均将议题告知了班子成员，在充分征求分管领导和其他班子成员的意见后，进行充分思考和酝酿，做到了议事时心中有数、有的放矢。班子集体研究重要事项、重大问题时，在充分发扬民主的基础上，实行主持人末位表态制。7月8日，在宣布区党委关于人社厅主要领导及部分成员职务调整的决定大会上，厅党组书记马相村同志积极表态，要求厅系统各级领导干部自觉把维护团结作为己任，争当增进团结、促进和谐的表率，认真贯彻落实民主集中制原则，实行集体领导与个人分工负责相结合。
二是强化问题导向，增强问题意识。班子成员以身作则、率先垂范，相互之间开展了批评与自我批评，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，广泛开展了班子成员之间的谈心交心活动。下一步，将严肃党内政治生活，按照规定召开好班子民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。
三是厅办公室、政工人事处充分发挥枢纽作用。积极主动与区直有关部门广泛联系，主动沟通，理顺关系，取得他们在工作中的理解与支持。协同抓好了人社系统各项重要会议和重大活动的协调和落实工作，今年以来，筹备组织了全区人社工作电视电话会议、全区深化人社领域改革工作座谈会、全区人社局长深化改革座谈会等重要会议；组织了4次厅党组会议、4次厅长办公会议、4次党组理论中心组学习会和7次厅务会。日常工作中，通过加强与厅领导沟通，加强与厅属各单位的协调，准确掌握厅领导决策意图和工作要求，将领导决策意图、工作要求及时、准确地传达给厅属各单位贯彻执行；积极向厅领导正确反映厅属各单位意见，确保厅领导意图有效实施，从而加强了各单位之间的团结协作、促进了工作的协调推进。
4. 干部整体上交流力度不大，个别干部在同一个部门和岗位待的时间较长。
整改情况：
一是加大干部交流力度。对干部任职情况特别是在同一个部门和岗位待的时间较长的干部情况进行了摸底调查，为加强干部交流轮岗做了相关准备工作。按照区党委的安排，我厅于7月上旬进行了厅领导干部人事调整，厅主要领导刚上任，暂时未对厅内部进行人事调整，下一步，我厅将根据工作需要和人岗相适原则，强化干部职工尤其是部门领导之间的交流轮岗，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，开展干部交流轮岗工作，促使干部得到多岗位锻炼，提高综合素质。对在同一职位、敏感岗位任职时间较长的，将按照有关规定进行交流或者轮岗。
二是加大业务培训力度。由政策法规处牵头、政工人事处协办，开设各处室专业知识讲座，讲解工资福利、社会保险、就业再就业、公务员考录、人事考试等人社重点业务领域的政策及工作业务流程等。结合工作实际，已经制定下发了《关于开展专业知识讲座活动的通知》，详细制定了《人社厅2015年下半年专业知识讲座安排表》，下一步将认真按照计划安排，每月集中开展一次知识讲座，强化干部对人社政策、法规和业务知识的学习，丰富干部知识结构，不断提升干部综合素质，为促进干部交流轮岗打下良好基础。
5. 直接调动人员数量较多。
整改情况：
为健全完善工作人员调配政策和措施，进一步推动干部调配工作制度化、规范化。我厅配合区党委组织部、区编办，共同起草了《西藏自治区直属机关事业单位科级及以下干部调动工作办法（试行）》（以下简称《办法》），目前，已将《办法》呈自治区分管领导审示。下一步工作中，我厅将积极协调配合自治区有关部门，进一步加强机关事业单位工作人员调动工作，严格把好调动关口，继续指导各地市规范人员调动工作。同时加大公开招考、遴选工作力度，体现公开、公平、公正。
三、下一步整改打算
我厅各项整改落实工作虽然取得了阶段性成绩，但仍需常抓不懈、综合治理。下一步，我厅将继续严格对照巡视反馈意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改落实工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以整改的实际成效取信于民。
（一）继续抓好整改，确保件件有着落。 坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的和需要长期坚持的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。
（二）落实两个责任，履行“一岗双责”。 厅党组、厅属各单位主要负责人对本部门党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要认真履行好“第一责任人”职责；班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实履行“一岗双责”。驻厅纪检组、监察室积极协助厅党组开展对党风廉政建设和反腐败工作的监督责任，聚焦中心任务，敢于担当，勇于负责，切实履行好党内监督职责。
（三）着力建章立制，构建长效机制。 在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合全面深化改革和“三严三实”教育，健全完善相关制度规范，完善人社系统惩治和预防腐败制度体系，大力推动制度化、规范化建设。
（四）强化督促检查，严明党的纪律。 持之以恒抓好中央八项规定精神和区党委“约法十章”、“九项要求”的贯彻落实，坚持不懈整治“四风”，严格执行《区人社厅党员干部责任追究制度》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，真正做到以优良党风促政风、带民风，为我区经济社会跨越式发展和社会局势稳定营造良好环境。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。
联系电话：0891—6867862、6845915
中共西藏自治区人力资源和社会保障厅党组
2015年9月22日