“三个落实”推动新疆经济发展

开栏语 五年的时间，弹指一挥间。自治区第八次党代会召开以来的五年，是新疆经济社会发展最好最快、群众得实惠最多的五年；五年间，新疆基层基础显著加强、维护稳定能力大幅度提升；五年来，新疆各族群众广泛发动、民心极大凝聚、党的群众基础和执政基础明显巩固；这五年，新疆治理体系和治理能力现代化加快推进、各领域各方面发生深刻变化。五年，一幅波澜壮阔的发展新画卷已经绘就。在自治区第九次党代会即将召开之际，本报推出“巨变看今朝——迎接自治区第九次党代会”专栏，与您共同见证自治区第八次党代会召开五年以来新疆各领域之巨变，感悟天山儿女凝心聚力建设美丽新疆、共圆祖国梦想的豪情壮志。今日刊出第一篇《“三个落实”推动新疆经济发展》，敬请关注。

新疆经济报讯（记者佟向东报道）2014年，习近平总书记在新疆考察时提出“发展要落实到改善民生上，落实到惠及当地上，落实到增进团结上”。这些年来，自治区党委始终围绕改善民生、争取人心推动经济发展，将“三个落实”一步步变为现实。

经济发展连上台阶

中央新疆工作座谈会召开以来特别是自治区第八次党代会召开以来，新疆GDP总量每年增长超过千亿元关口。

2013年，新疆GDP突破8000亿元，达到8510亿元，同比增速列全国第六位。

2014年，新疆10%的经济增速居全国第四位，在全国的位次创1990年以来新高。2015年，新疆GDP达到9324.80亿元，增长8.8%，增速位居全国第八位。民生连着民心，民心凝聚民力。

2010年张春贤书记赴任新疆伊始，就明确提出“民生优先、群众第一、基层重要”的理念。自治区第八次党代会又提出，要切实把保障和改善民生作为经济社会发展首要目标，逐步建立符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明。新疆经济的连年增长，为改善民生提供了最为有力的底气。

从2010年开始至今，新疆连续七年实施民生建设年活动，项目涉及与各族人民密切相关的安居、就业、低保、社会救助、教育、医疗、社会福利、生态、水电路等，让各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，各族群众的幸福指数节节攀升，凝聚力和向心力明显增强。

这些年来，“民生至上、底线思维、普惠大众、促进团结、创新变革”五大民生发展理念始终贯穿其中。每年民生投入均占到财政支出的70%以上，其核心只有一个，那就是为了老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望。

资源开发惠及新疆

新疆石油天然气、煤炭和其他矿产储量都极其丰富，在全国拥有举足轻重的地位。新形势下，资源开发正越来越多地惠及新疆。2013年2月5日，张春贤在与中石化驻疆企业负责人座谈时强调，中央驻疆企业要贯彻自治区党委的战略决策和部署，体现民生优先和“两个可持续”发展理念，在开发利用新疆优势资源的过程中必须首先惠及新疆各族人民，为新疆的民生、环保和建成现代产业体系、形成长远竞争力作出贡献。这是新疆最早明确提及“开发利用新疆优势资源必须首先惠及新疆各族人民”。此后，中石油启动了南疆天然气利民工程。2014年，长达2400余公里的输气管道将南疆5个地州、42个县市、20个兵团团场串联起来，400多万各族群众乐享福“气”，生活由此进入“气化时代”。近年来，南疆5地州把油气产品深加工作为招商引资和加快实施优势资源转换战略的“一号工程”来抓，不仅依托油气资源建起了塔里木大化肥项目，还相继促成美克化工、雅戈尔织布、远东陶瓷、胜利石油和西部瑞普等一批有影响力的企业入驻，油气化工、有机化工、精细化工一体化的油气深加工产业链正在完善，为南疆经济实力提升带来新动能。尤其是第二次中央新疆工作座谈会召开后，所有在新疆开发资源获得发展的领域，惠及新疆当地成为普遍行动。

目前，油气资源税改革2010年从新疆开始发轫，每年为新疆多增加税收几十亿元；新疆首家油气开发混合所有制企业——克拉玛依红山油田有限责任公司，从2012年9月成立至今，已实现塔河炼化、路油石化、准东、昌吉油品销售等9家机构的属地化注册；中石油也有12家直属企业落户新疆。

所有这些混合所有制改革有几个共同的特点：一是这些企业无一例外都在新疆注册成立油气勘查公司，在当地缴税；二是将更多的油气资源留在当地，促进地方经济发展；三是所有企业都要招聘新疆籍少数民族员工，并且必须达到一定比例，直接带动了当地就业。

以发展促民族团结

自治区第八次党代会召开至今，自治区党委将“发展作为第一要务”，始终以是否有利于民族团结进步作为衡量发展的标准，极大地推动了民族团结进步事业发展。

这些年来，自治区积极主动转方式调结构，推动创新驱动，构建体现新疆特色的现代产业体系，加强以南疆为主的水利交通能源等基础设施建设，增强少数民族集中地区的自我发展能力，广泛吸收当地群众就业，让各族群众有参与感、获得感。

自治区发改委、财政厅、经信委等各部门多方筹措资金，除正常建设之外，争取到10亿元资金专项用于在全疆实施552个双语幼儿园建设项目；连续几年新建村民服务中心，至今已实现村民服务中心覆盖南疆四地州所有村。

切实做好“三农”工作，着力提高农业效益，多渠道增加全疆农民收入，加快水、电、路、气等农业农村基础设施建设，建立精准扶贫工作机制，实施南疆三地州片区扶贫规划，确保如期实现2020年扶贫开发工作目标。同时，大力促进就业创业，把发展劳动密集型产业摆在更加突出位置，连续三年在南疆四地州实施符合当地特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目，2014年直接带动南疆三地州1.67万人就业，2015年拉动南疆三地州3.7万人就业，2016年“短平快”项目推广到全疆，促进就业人数将大大超过以往。

在今年的“民族团结进步年”中，自治区推出27项重大举措，涉及改革开放以来新疆经济社会发展的方方面面，极大地推动了民族团结事业的进步发展。

眼下的新疆，可谓民生促团结，团结固民生；发展促稳定，稳定保发展，社会稳定和长治久安的基础，在进一步筑牢夯实。