以重修《鼓励产业研究与开发法》 升级创新引擎

　　世界知识产权组织等机构发布的“2015年全球创新指数（GII）报告”中，以色列排名22，比2014年下降了7位，但在西亚北非国家中仍排名第一。这个结果多少有些出人意料，不管是习惯了创新国度盛誉的当地人，还是排队来以色列探求创新之举的外国人，可能都会问，创业国度怎么了？

　　其实，在这个消息公布前一个多月，在以色列悄悄地发生了一件事，  7月29日以色列议会通过了《鼓励产业研究与开发法》第七修正案，一个叫做以色列国家技术创新局（NATI）的新机构悄然出世，它将取代先前的首席科学家办公室（OCS），从2016年1月开始运行。以色列的创新引擎正式升级，一场重铸创新之盾的旅程开启了。

　　《鼓励产业研究与开发法》成创新基本法

　　在以色列资深投资家、《以色列谷》一书的作者顾克文眼里，以色列成功的秘诀就是六要素铸就的“大卫创新之盾”，即由人力、信息、创业、孵化、军队技术和对未来科技预测组成的创新联合体。而造就公平合理、充满活力的创新平台，并促使这六要素健康发展的最主要力量非政府莫属。在打造以色列创新生态系统的实践中，《鼓励产业研究与开发法》是以色列政府的杰作。

　　1985年，以色列颁布了《鼓励工业研究与开发法》，旨在发展以色列科技出口导向性产业，促进就业与收支平衡。该法案将创新政策的制定、实施与协调等权力集中授予OCS，以法律的形式明确界定了政府支持产业创新政策的原则、目标和实施细则，提出了政府支持创新的基准原则——“中立”。在该法的保障下，OCS开展实施了一系列资助、孵化项目，最著名的如“磁石计划”（Magnet  Program）、“开启计划”（Yozma  Program）等，以及大量的标准资助项目和国际合作项目，造就了以色列长达10年的经济腾飞。

　　不断修订基本法并升级创新引擎

　　事实上，《鼓励产业研究与开发法》已经过多次修订，每次修订都释放出新的创新活力。比如第五修订案，主要解决政府投入的“退出价格”问题，以鼓励企业和投资者留在以色列。  而这次修订，即第七修订案，可不是修订细枝末节的小打小闹，更像一场脱胎换骨的大手术。“世界已经改变，我们的任务也已改变，”已在经济部首席科学家岗位上工作了4年半的首席科学家阿维·哈松说，“当今世界上每一个政府都认识到创新对推动经济增长的重要作用，以色列高科技创新面临更加激烈的竞争。”为找到保持以色列科技创新领先的妙方，OCS开展了针对32个国家的专项研究，在调查超过200种不同指标后，得出的结论是：以色列的创新引擎需要升级，《鼓励产业研究与开发法》需要再次修订。

　　以色列议会有关该法的修订说明称：“一个拥有执行权利和多种政策工具的国家技术创新主管机构已经形成，它将根据政府的政策运行，不断强化以色列产业创新能力。”也就是说，此次修订的目的是重塑创新体系的灵活性，让首席科学家有更多的政策工具包去适应产业领域的变化、竞争环境的变化和技术多样性，能使用先进的基础设施、外部市场和国外融资渠道等资源。为实现这一目的，NATI应运而生。

　　根据修正案，NATI将负责落实国家鼓励和促进产业科技创新的政策。该机构将被依法建为“公营公司”，一个类似CEO角色的总经理负责日常运行，同时设立理事会、研究委员会，首席科学家任理事会主席。新成立的NATI将取代先前的OCS。修正案规定了过渡条款，所有根据现行《鼓励产业研究与开发法》获得资助的项目将会被视为获得了NATI的资助。NATI还将履行首席科学家在任何国际研究协议中的义务，该修正案将于2016年1月1日生效。

　　以色列财政部长摩西·卡隆说：“鼓励企业家精神和巩固创业国度地位是我们支持这一修订案的唯一目标。该机构有助于加强以色列在各个领域的国际经济联系，它将使创业者更轻松。”

　　政府之手托起国家创新战略

　　以色列创造经济奇迹，成功跻身发达国家，很大程度归因于政府的干预，而非放任不管。政府通过建设有利于创新的法制环境，开展针对性的财政刺激，打造国家级孵化器，引领投资方向，以及推动一系列软硬件基础设施投资等，给以色列带来了前所未有的发展机遇，彻底激活了资本市场和私人投资热情，刺激了外向型高科技企业的飞速发展和技术创新的繁荣。

　　在“2015年全球创新指数报告”的主要指标中，不难看出，法律和监管体系、市场成熟度和创造性产出三大指标极为重要，以色列在这三个指标中的排名分别为54、21、29，而这三个指标都是政府大有可为的领域。有理由相信，以色列经过这次改革后，其市场环境和创新体系还会有新的飞跃，这些在以色列人眼里认为“已经落后”的指标将会迅速赶上。