“好声音”让西藏就业更“任性”
中国西藏网 讯 国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进就业鼓励创业。会议确定采取更加积极的就业政策，通过对企业税收优惠及补贴、放宽注册企业条件限制、简化程序、鼓励农村劳动力创业、加大困难人员就业援助等多层次的政策调整，大力支持大众创业、万众创新，以创业创新带动就业。这为去年创造了西藏自治区全区近80％新增就业岗位的西藏非公经济带来了“好声音”。
拉萨市第二届非公经济大会 摄影：罗布
非公经济创造西藏80%新增就业岗位 贡献90%以上税收
今年3月10日，人社部部长尹蔚民表示，今年就业形势更加复杂严峻，城镇新成长劳动力大约有1500万人左右，其中749万为高校毕业生，另外还有各类中等教育后不再升学的学生及需要转移就业的农村富余劳动力。在西藏，据统计，2014年，全区城镇新增就业4.3万余人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，农牧区劳动力转移就业近60万人，劳务收入突破20亿元。今年，西藏全区城镇将力争新增就业4.6万人，努力实现“西藏籍应届毕业生全就业”，农牧区劳动力实现劳务创收25亿元。据自治区工商联主席阿沛·晋源介绍，去年，西藏非公经济创造的就业岗位占全区新增就业岗位的近80％。
拉萨非公经济人士 摄影：罗布
从2011年到2014年，西藏全区非公经济所上缴的税收占自治区税收总额的93％。这个数字不仅在全国名列前茅，而且仍保持发展态势。全区非公经济在14万户市场主体中占了13万户。阿沛·晋源认为，13万户多规模大小不等的非公企业，包括各地工商户，联系的非公企业也是千家万户。随着中央和自治区各项发展非公经济的政策逐步到位，西藏的非公经济无论是在维护稳定、财政税收，还是在解决就业、增进民族团结等方面都发挥着前所未有的作用。记者从拉萨市第二次非公经济发展大会上了解到，2011年至2014年，拉萨市非公经济主体由39745户增加到44959户；非公经济组织注册资金由67.4亿元增加到218.9亿元，年均增长48%；非公规模以上工业增加值由19.9亿元增加到28.5亿元，年均增长13%，占全市的96%；非公社会固定资产投资由61.77亿元增加到207.23亿元，年均增长50%，占全市的46%；非公社会消费品零售总额由64.56亿元增加到98.69亿元，年均增长15%，占全市的62%；非公从业人员由13.22万人增加到18.35万人；非公上缴税收由19.92亿元增加到48.06亿元，年均增长34%，占全市税收总额的96%。
拉萨市委副书记、常务副市长陈勇介绍，拉萨市充分利用非公经济发展优惠政策，按“非禁即入”原则，凡国家法律法规和国家政策没有明令禁止的行业和领域，一律对非公经济开放。近年来，拉萨市调整精简行政审批项目471项，通过成立市民服务中心、公共资源交易中心等措施，为非公经济发展营造高效廉洁的政务环境。
西藏自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉指出，拉萨市要紧紧抓住国家建设“一带一路”和构建沿边地区开发开放“三圈三带”新格局的战略机遇，进一步加大多层次、宽领域、全方位的对外开放和对内交流合作的力度，在构建面向南亚开放的大通道中深度融入国际国内大市场，提升拉萨在国家对外开放新格局中的战略地位。谋划和实施包括拉萨新机场在内的一大批交通、能源、水利、通信、城镇化等领域的重大项目和重大工程。
拉萨市把发展特色优势产业作为推进经济又好又快发展的战略重点和重要途径，继续实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，重点扶持和培育旅游、文化、净土健康等环境友好型、文化和谐型、成果共享型产业。在新常态下，齐扎拉表示，将围绕主导产业奋力开拓非公经济发展新领域，以净土健康产业带动一批，以文化旅游产业激活一批，以现代服务业发展一批。同时，经开区、柳梧新区、慈觉林西藏文化旅游创意园、老城区、空港新区5个经济功能区的规划建设，达孜、堆龙、曲水各园区的建设及拉萨物流园区、柳梧高新技术产业开发区的加快推进，为拉萨市经济提供了新的增长点、新的动力。
非公经济为西藏高校毕业生就业提供新途径
去年，西藏城镇新增就业4.3万人，其中1.4万名高校毕业生就业，是自2011年以来，西藏第四次实现西藏籍应届高校毕业生全就业。2006年，西藏开始实施高校毕业生就业制度改革，出台了一系列就业帮扶政策，大学生走向就业市场进行双向选择。2011年，西藏还出台了西藏籍大学毕业生全就业的新政策。通过增加就业岗位、实施就业援藏、落实优惠政策等方式，多渠道、多途径促进高校毕业生就业。毕业生祁锟认为：“多渠道就业方式给广大的毕业生提供了广阔的空间，让我们的职业生涯变得丰富多彩”。
每年，西藏从高校毕业生中考录上万名基层公务员、事业单位工作人员和专业技术人员（含大学生村官）。在今年年初召开的政协西藏十届三次会议上，许多委员关于人才匮乏、人才流失和关于优惠政策和优厚待遇留住人才等方面的呼声很高。政协委员雷菊芳在接受记者采访时说，近年来，内地高校毕业回藏的人才持续增多，其中不乏专业优秀人才，却因宽松的公务员和事业单位录用政策，几乎90％的毕业生全部考虑进政府事业单位，而愿意奋斗在发展区域产业经济领域的少之又少。宽松的公务员和事业单位录用政策，确实解决了高校毕业生的就业压力，却也为区域产业经济的发展造成了一定的影响。
西藏为鼓励和支持西藏高校毕业生自主创业，在财税方面，高校毕业生可申请5万元以下的小额担保贷款，在贷款期限内由自治区财政全额贴息；对合伙创业的可给予最高100万元的累加小额贷款；从事个体经营的高校毕业生可免交3年的登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费；从事农牧区经纪人职业的毕业生，可免交5年的工商管理费用等。近年来，拉萨市加大了科技人才引进力度特别是非公企业人才培养和引进力度，进一步放开了政策，积极鼓励和支持大学毕业生创办科技型小微企业，确定了一批重点产业规划，如顿珠IT金融产业园等，目的就是形成以创新型企业为主体，以创新组织网络和商业模式为依托的产业集群，形成大众创业、万众创新的发展局面，推动非公经济加强技术创新、商业模式创新、品牌创新。在此基础上，齐扎拉指出，拉萨市应着力强化人才科技“软”支撑，紧紧围绕落实国家创新驱动发展战略，统筹科教兴市和人才强市，提升应用型创新能力，切实强化创新对经济社会发展的驱动作用。
延伸阅读：
国家五大方面政策促进就业鼓励创业
国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进就业鼓励创业。
会议确定，一是将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。
二是放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。
三是将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。
四是采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。
五是加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。通过多措并举确保完成全年就业目标。
（责编：刘莉）