变五年巡一轮为一年一覆盖(深度观察·地方巡视②)

07.04.2015  12:25

制图:蔡华伟

每年巡视覆盖一次,威慑无时不在

在2013年6月以前,河北共有7个巡视组,对县市区巡视一般是每届任期巡视一次,即5年巡视一轮,在巡视中虽发现了一些问题线索,但也因巡视时间间隔较长导致巡视作用发挥不够充分。

县委书记近几年出问题的比较多,影响也比较大,所以县委书记的岗位成了高危岗位……大家对巡视这一招还是有点怕的,但是过去我们巡视是一个县5年才轮一次,一届巡视一次,这样出了问题以后再去巡视,就变成马后炮了。”早在2013年5月,河北省委书记周本顺就指出当时巡视工作中存在的问题,并提出“我们就想每年巡视一次,巡视不了就巡查或专项巡视一次,这样对干部是个威慑”。

河北省委第八巡视组组长史双胜也感触颇深:“以前到一个地方巡视,时间也就1个月左右,此后好几年都不会再去那个地方巡视。巡视一结束,一些干部就认为万事大吉,便又开始为所欲为了;还有些地方,好几年都没被巡视到,感受不到巡视的威慑。

为此,2013年6月,河北省委出台《意见》,实行省委巡视组驻市常态化,每个设区市每年有一个巡视组派驻巡视,在对市巡视的同时对其所辖县(市、区)进行巡视、巡查或回访;巡视组一年一轮换,实现每年对市、县两级党组织监督的全覆盖,同时兼顾对省直部门、企业、高校的巡视。

河北省委常委、纪委书记、巡视工作领导小组组长陈超英点出了巡视工作全覆盖、常态化的核心:每个巡视组对应1个设区市,不管巡视哪个地方,均在全市范围发布公告、受理信访,这样,巡视组的监督范围不再仅仅局限于市本级或所巡视的那几个县,而是对这个市的所有县,包括市本级,对所有的领导干部都有监督的权力和义务;同时,也不再仅仅局限于巡视时的那一个时段,而是在这1年内的所有时间都可以进行监督,让巡视的威慑力无处、无时不在。为使全覆盖、常态化落到实处,陈超英逐一到正在各市巡视的巡视组驻地,听汇报、交任务、压担子。

常规巡视和巡查式、回访式专项巡视“三位一体

要实现巡视工作的常态化、全覆盖并不容易。河北共有11个设区市、2个省直管县(市)、169个县(市、区)。仅就巡视工作本身而言,巡视一个设区市的时间为2个月左右,巡视一个县(市、区)的时间为1个月,加上省直部门、省属国有企业和高校,单靠7个巡视组的力量,粗略计算,5年也完不成巡视,更别说还有繁琐的整理、汇报、督促整改事务了。

怎么办?2013年起,河北将巡视组由7个增加到11个,在只增加10个编制的情况下,通过整合资源,巡视人员由原来的52人增加到106人,从而实现每年每个设区市能派驻一个巡视组。

此外,创新巡视监督手段是关键一招。河北省纪委副书记、省委巡视办主任董云鹏说:“实行常态化、全覆盖,并不是要对每个市、县每年巡视一次,这样做也是不现实的。既要实现常态化、全覆盖,又要具有现实可行性,就必须创新监督手段。”为此,河北提出了常规巡视和巡查式、回访式专项巡视“三位一体”的新机制,即每年常规巡视一批、巡查式专项巡视一批、回访式专项巡视一批,通过3种方式的综合运用,实现对市、县两级的全覆盖。

通过常态化、全覆盖的巡视举措,河北省委巡视组发现问题线索的能力进一步提高。十一组组长石文生对此记忆犹新:“我们在对邯郸市永年县巡视时,发现同属邯郸市的大名县委原书记边飞(副厅级)曾利用职务影响,在未招投标的情况下,其爱人与他人合伙参与县内道路、地道桥和新民居工程建设等问题线索。”他说,“若是之前,在哪个地方巡视就只能管被巡视地方的事情。而全覆盖后,巡视组的监督范围不再仅限于巡视所在地,而是对所在市的所有县和市本级均有监督的义务,这样才有可能发现边飞违纪的线索。

巡视工作常态化、全覆盖实施近两年,河北已完成了对全部县市的两轮监督。2013年,巡视组共发现并移交党员干部违纪违法问题线索345件,比前10年的总和还多出139件;2014年,又发现问题线索1658件,约为2013年的5倍。

以问题线索数量、质量和分量进行考核排名

要想让巡视组完成常态化、全覆盖这样繁重、艰巨的任务,同时把工作重心聚焦到发现问题、形成震慑上来,如果没有一个有效的“指挥棒”,没有一套科学的绩效考核体系,很难做到。为此,河北2014年3月印发《省委巡视机构年度考核办法(试行)》(简称《办法》),对各巡视组开展绩效考核。2014年11月,根据中央新精神,《办法》又进一步修订,考核办法更科学合理、更具操作性。

办法》对各组巡视工作有非常详细的计分指标。省委巡视办副主任李清怀解释,衡量巡视工作成效最直接、最客观的标准是巡视发现问题的运用结果,基于这一认识,河北把各巡视组发现问题线索的处理结果和扩大成果运用效应、工作创新情况作为主要考核项目,并分别设定了量化分值。根据计分结果,对前三名的组长、副组长给予表彰,对后三名的组长进行约谈,并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

有了对巡视组的考核,让巡视干部切实感到了压力。五组成员闫钢坦陈,“现在巡视组之间有竞争了,作为组员,如果自己的组排在后面,就会觉得有压力。

除了压力,考核也让巡视工作更聚焦“靶心”了。“现在考核与巡视任务挂钩非常紧密,工作更有针对性了。”十组副组长郄志忠说。为贯彻省委巡视工作领导小组边巡边查、形成震慑的要求,2014年9月,十组刚一进驻张家口市,就发现并督促查处了两起处级领导干部顶风违反八项规定精神问题,在全市通报后,干部的心提起来了,群众的劲鼓起来了,巡视工作的氛围浓起来了。

对各巡视组按照发现违纪违法问题线索的数量、质量和分量进行考核,在河北巡视工作历史上是第一次,确实考出了动力。”董云鹏说。2014年,巡视组发现厅级干部问题线索160件,县处级干部问题线索552件,分别是2013年度的20倍和4.9倍。根据巡视发现的线索,查处处级以上干部136人,形成了有力震慑。

陈超英透露,今年河北将增加2个高校专项巡视组和3个国企专项巡视组,使巡视组数量达到16个。目前,各组正整装待发,将通过3轮常规巡视与专项巡视相结合的方式,实现巡视工作全覆盖。

《 人民日报 》( 2015年04月07日 18 版)